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预算管理改革三十年回顾 改革开放三十年来，预算管理改革进程不断推进，财政管理体制和预算管理制度不断创新，国家财政收人规模稳步增加，财政支出结构不断优化，财政对经济社会事业发展的支持力度不断加大，有力地促进了经济和社会事业的发展。 国家财政实力逐步壮大，财政支出结构不断优化 收入稳定增长机制逐步健全，财政实力明显增强。1978—2007年，全国财政收入从1132 .26亿元增加到51321.78亿元．增长了44.3倍，年均增长14.1％。其中，1978一1993年，财政改革作为整个经济体制改革的突破口，率先实行了以放权让利为主要内容的各项改革。对企业实行了利改税、承包制、税利分流等多种形式的包干办法。财政收入占国内生产总值的比重由1978年的3l.1％下降到1993年的12.3％。1994年推行了分税制财政管理体制改革，形成了中央与地方财政收入稳定增长的机制，财政收入连年大幅增加，财政实力显著增强。1999年迈上万亿元台阶，2003年、2005年相继突破2万亿元和3万亿元大关，2007年突破5万亿元大关，占GDP的比重也稳步从1993年的l2.3％提高到2007年的20.6％。与此同时．财政收入结构也日益趋于合理，收入质量明显提高。从国家财政收入来源看，1978年全国财政收入1132 .26亿元中有571.99亿元来自于企业上交利润，占45.9％。随着政府与国有企业分配关系的理顺，税收收入占财政收人的比重不断提高。2007年全国财政收入51304.03亿元中税收收入45612 .99亿元，占88 9％。 (二)财政支出范围合理调整，支出结构逐步完善。1978—2007年，全国财政支出从1122．09亿元增加到4978l.35亿元，增长了43.2倍，年均增长14％。特别是1998年明确提出建立公共财政体系的目标以来．财政支出不断向公共服务与民生等领域倾斜，呈现出从生产建设型向公共服务型转型特征。 一是经济建设费支出比重下降。1978年经济建设费支出为718.98亿元，占财政支出总额的64.1％。2006年，经济建设费支出为10734.63亿元，占财政支出总额的比重下降到26.6％，下降了37.5个百分点。 二是社会文教费支出比重提高。1978年社会文教费支出为146.96亿元，占财政支出总额的13.1l％。2006年，社会文教费支出为10846.2亿元，占财政支出总额的比重提高到26.％，提高了13.7个百分点。 三是国防费支出比重下降。1978年国防费支出为167 84亿元，占财政支出总额的15％。2006年，国防费支出为2979.38亿元，占财政支出总额的比重下降到7.4％，下降了7.6个百分点。 不断创新财政管理体制。推动中央地方财政健康发展 三十年来，财政管理体制改革历经市场经济探索时期的包干体制以及明确社会主义市场经济体制目标后的分税制财政管理体制两个阶段，较好地处理了中央与地方各级政府的财政分配关系．推动了各级政府职能的有效履行和国家各项宏观调控措施的落实。 (一)1980—1993年的财政包干体制实践。党的十一届三中全会以后，财政管理体制打破了过去“统得过死、管得过细”的局面，实行了包干办法，建立了中央与地方“分灶吃饭”的体制框架，并呈现出由高度集中到逐步放开再到相对分散的演变历程，先后进行了三次大的调整。 一是1980年开始实施的“划分收支、分级包干”的财政管理体制。财政管理体制由“一灶吃饭”，财力分配由“条条”为主改灶吃饭”改为“分为以“块块”为主，收支划分和分成比例由“一年一定”改为“五年一定”。此次改革是建国以来第一次比较全面、深刻的财政管理体制改革，极大地调动了地方积极性，但由于当时我国正在进行经济调整，减收增支的因素比较多，因此体制在执行中不得不调整原“五年一定”的包干指标，导致资金过于分散，加剧了中央财政收不抵支的困难。 二是1985年的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。主要内容是在第二步利改税的基础之上，划分中央财政固定收入、并按照收支划分范围和确定的收支基数，进行分成。总体上看，这种体制保持了“分灶吃饭”财政管理体制的优点。中央财政的收入能够大体与地方留成较少，组织财政收入的积极性收到影响，也出现了减税让利过多、财政收入增长缓慢等现象。 三是1988年后包干体制的进一步完善。1987年党的十三大确定了“一个中心，两个基本点”的基本路线，要求集中使用资金，提高财政的两个比重。财政管理体制相应进行了调整，改进并丰富了包干办法。中央对地方实行的包干体制有六种形式，包括收入递增包干、上解额递增包干、定额上解、总额分成、总额分成增长分成、定额补助。这一时期包干体制的主要效用是“边际增量分成”，地方政府增收的留成比例较高，提高了地方组织收入的积极性。同