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中国电子政务发展的问题和对策 作者:姚国章 上传时间:2003-10-24 近几年来，我国的电子政务建设成绩有目共睹，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，电子政务发展目前还只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。??????我国电子政务发展存在的主要问题??????一、 政府公务员与社会公众对电子政务的认识不足在电子政务发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏足够的热情。产生这种情况的原因是多方面的，但与政府公务员和社会公众对电子政务的认识不足有密切的关系。具体表现在：第一，不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，而把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度；第二，有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触、消极的情绪；第三，由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。??????对广大社会公众来说，目前对电子政务的接受程度还很有限。第一，在我国数量可观的上网人群中，主要集中在大、中学生占很高比例的青少年阶层，他们对电子政务的需求相对较弱；第二，不少群众由于对政府工作的程序和规范缺乏了解，对依靠电子政务解决问题缺乏信心；第三，可供社会公众选择的电子政务项目还很有限，电子政务能带来的便利与快捷还不太明显。??????二、 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准??????在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。在我国，由于“条块分割”以及地区发展不平衡等原因，要全国齐步走发展电子政务是不现实的。但我国的电子政务发展如果没有整体性的发展规划，也没有相应的组织机构具体负责指导实施，必然会导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，造成新的重复建设。目前，我国虽已经开始了有关电子政务标准的研究与制定工作，但由于政府机构的需求差异大，技术复杂，电子政务标准的制定与执行必然会遇到不少困难。??????三、政府管理体制改革远未到位??????由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，计划经济体制的烙印还随处可见，如政府各部门之间职能交叉、审批过多、过滥，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低、政府决策科学性差、对政府行为缺乏监督等等。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务还确实存在很大的困难。近几年来， 我国政府机构改革的力度很大，政府职能的转变和政府组织结构的调整取得了一定的成绩，但在电子政务发展过程中，这项工作的任务还很艰巨，问题还很多。??????四、电子政务整体应用水平还较低??????在我国电子政务的发展过程中，出现了诸如“中国电子海关”、中关村“数字园区”等一系列较为成功的案例，但整体发展水平还停留在较低的层次：第一，电子政务应用还基本局限在政府行政系统，党务、人大、政协等系统的应用还相对滞后；第二，还有数量众多的地方政府和相关部门，特别是中西部地区的县市级政府机构要实现电子政务的职能还有很长的路要走；第三，已经独立开通网站的政府机构中，不少还处于“电子化宣传册”阶段，有关电子政务的实际应用几乎还是空白；有些虽然开设了电子邮箱、也有一些电子政务项目，但因为没有引起足够的重视，也没有专人管理，结果成了“聋子的耳朵”——仅仅是摆设而已。??????五、政府公务员的素质亟待提高??????从目前我国公务员的整体素质和信息技术应用能力来看，形势不容乐观。全国各地地方政府近500万名政府公务员中，拥有本科以上学历的人员只占10%左右。公务员的整体素质不高，加上政府机构自身的相对封闭性，近几年来，政府公务员队伍出现日渐老化的趋势。另一方面，由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩编，一些优秀人才由于指标的限制没有机会进入到相关政府部门。而多政府机构的公务员，或是自身的基础较差，或是由于平时工作繁忙，缺乏必要的培训等原因，在信息技术应用能力方面与电子政务的发展要求还有很大的距离。这样，使得不少政府机关因为缺乏相应的专业人才，对开展电子政务只能是“心有余而力不足”。??????六、电子政务立法滞后??????法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。如果对与电子政务紧密相关的数字签名、数字证书、电子公文等法律效力如何认定没有一个明确的界定，要大力推广电子政务显然是不现实的。我国在电子政务立法方面显得较为滞后，许多方面基本还处于空白，如对电子签名、电子支付等法律问题还没有详细的