城乡建设用地增减挂钩的实践与探索--以明溪试点县工作为例.pdfVIP

城乡建设用地增减挂钩的实践与探索 ——以明溪试点县工作为例 陈全旺 (明溪县国土资源局，福建明溪，365200) 摘要：农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是对农村低效利用的建设用地进行整治并新增耕地．实现城市建设用地 增加与农村建设用地减少相挂钩．建设用地总量保持平衡。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是当前和今后一个 时期有效利用现有土鲍资源、改善农村生活条件和环境、缓解建设用她供需矛盾的有效途径和手段．是国土资源部门玻 解保障发展、保护耕地难题的重大举措。本文对明溪城乡建设用地增减挂钩试点县工作出现的问题进行了认真削析． 提出了解决问题的对策与建议。 关键词：农村土地整治城乡建设用地增减挂钩实践与探索 用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，2005年10月国土资源部颁布的《关于规范城镇 政府办公厅转发省国土资源厅《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》(闽政办(2010343 号)，“鼓励农村建设用地复垦为耕地，将城镇建设用地增加要与农村建设孀地减少相挂钩”。上述文件精神，为 明溪县实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作提供政策依据。 一、城乡建设用地增减挂钩试点工作概况 明溪县位于福建省的西部偏北、武夷山脉东南麓．辖4镇5乡、88个行政村7个社区居委会，总人口11．64 万人(农村人口9．25万人)，是典型的山区农业县、福建新兴内陆侨乡。根据2009年土地利用变更调查数据，全 平方米，远远高于国家规定的户均占地120平方米上限，建设用地集约利用潜力巨大。另外，农村居民点用地内 部布局混乱，普遍存在“一户多宅”、“空心村”等现象。随着明溪城市化的快速推进，农村人口进一步向城镇转 移，农村居民点的整理潜力将会更大，为开展城乡建设用地增减挂钩打下了基础。经积极申请，2010年明溪县 被列入福建省农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点县之一。被列入试点县后，明溪县国土资源局充分发 挥主观能动性，不等不靠，立即组织专业技术人员在对辖区内农村建设用地整理潜力调查和分析的基础上，系统 研究了其整治的可行性，有针对性地提出了实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的思路、原则和方 辫地80公顷。目前，明溪县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作进展顺利，已与村民签定拆迁协议 土地整治实施前，省国土资源厅允许网上先挂钩40公顷)。除9．33公顷自用外，已完成网上挂钩指标交易 用地增减挂钩试点工作中，主要做到“四个推进”： 陈全旺，明溪县国土资源局，办公室主任。 27 (--)加强领导，强力推进。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作是一项功在当代、利在千秋的惠民 工程、民心工程，它将给当地带来极大地经济效益、社会效益和生态效益。对此，县委、县政府高度重视，成立了 以分管县长为组长，国土资源、建设、农业、水利、林业、财政、审计等相关部门主要负责人为成员的农村土地整治 和城乡建设用地增减挂钩领导小组，下设办公室，负责研究制定农村土地整治规划和土地挂钩指标转换，协调解 决农村土地整治规划和年度项目区方案实施过程中的相关问题。领导小组召开了动员部署会、座谈会、工作调 度会，对挂钩工作进行动员部署与调度，还建立了工作联席会议制度，及时协调解决工作中存在的问题。各乡镇 也建立了相应的领导机构和工作机制，并把农村土地整治纳入新农村建设年度任务进行考核，有效的促进了挂 钩试点工作的顺利开展。 (二)规划先行，科学推进。在项目拆旧复垦实施前，聘请了有资质的测绘单位对项目区进行了详细的地形 测量；聘请了有资质、有土地开发整理项目设计经验的设计单位对项目实施进行可行性研究，并编写规划、设计 和预算，详细指导项目区安置、拆旧、复垦等工作的建设，积极稳妥地推动农村土地整治工程。2010年，明溪县 要完成土地整治面积不少于33．33公顷。 (三)规范操作，有序推进。在认真对明溪县农村居民点潜力调查、分析的基础上，确立了土地整治类型，通 过实地踏勘、走访调查、充分征求拆旧项目区群众意见、对拆迁的难易程度和复垦工程的难易程度进行反复研 究、综合筛选，确定拆旧试点村，认真编制了项目区规划。同时为保证项目拆旧工作的顺利实施，认真落实上级