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（王亚男 中国城市科学研究会《城市发展研究》编辑部主任。） 推进和探索新型城镇化建设与媒体的互动机制 蒋宏 （上海交通大学城市科学研究院） 一、城镇化建设是一个历时性的过程：建设期——成长期——成熟期 1、城镇化建设是一把双刃剑。围绕以人的城镇化为核心，实现保障人的基本权利、维系 文化传承、环境友好和激发社会成员的创造活力的维度，完善和健全城乡发展一体化的机制， 使中央提出的城镇化和工业化、信息化、农业现代化“四化”同步发展的理念落到实处，这样开 展城镇化建设产生的是正能量。如果围绕所谓的政绩观，一方面是摊大饼式的粗放占有农业用 地来扩张城市发展的模式和由此产生的越发严重的现代城市病；一方面是打着城乡统筹反哺农 村的旗号而非法征用土地，以及怀攥侵占、吞噬农民的承包地、宅基地和集体建设用地的不良 动机，甚至明火执仗地驱动农民上楼、背井离乡，在一些地方不仅出现了大量的人造“鬼城”、 千面一城的同质化建筑群和孤独的农民“洋楼”新村景观等等，甚至出现了多起像山东平度发生 的一系列农民与当地政府部门和开发商的冲突，导致死伤事件发生，总之以毁坏好山好水、割 断历史文脉、去生活记忆和乡愁、以及重伤党群和政群关系的建设速度和建设理念，无疑这样 的城镇化建设只能产生负作用。 2、城镇化建设是一个渐进、持续、水到渠成的过程。在不同时期虽然总体目标是一致的， 为了城镇和农村人们的安居乐业、经济社会健康和谐发展、公共设施不断完善、人和自然协调 发展、生活质量不断提高；但是在不同阶段其具体实施的任务和建设目标具有差异性。无论是 83 建设初期围绕城镇化基础设施和产业的布局，重在建筑道路、三通（通电通气通水）等建设， 硬性建设的任务更为繁重；在成长期，重在产业结构调整和公共服务设施的配套完善等建设， 硬性建设和软性建设的任务相对趋于平衡；在成熟期，重在产业布局进一步合理和城镇化环境 建设进一步深化、优化，软性建设的任务更加突出。所以，城镇化不仅是一个城镇面貌不断现 代化的过程，也是一个由人口大规模从农村向城镇迁动引发对产业、资源、环境、权利不断调 整、优化、持续发展、水到渠成的过程，还是一个植根当地的文化文脉传承、整合、深化、前 行的过程。如果在城镇化建设过程中，忽视人的基本生存权利包括就业权利的平等、分享公共 服务权利的均等、环境生态保护，以及经济社会协调发展，取而代之以拔苗助长、急于求成、 不可持续为代价，城镇化的建设和发展的宗旨、目标就难以实现，也有悖民意。 3、城镇化建设是以人为核心的城镇化，切不可不顾原有经济基础、人口规模大小、现实 产业生态地一刀切，一刀切地攀比搞硬件建设、一刀切地上不接地气的所谓大项目和科技工业 园区、一刀切地粗放式占有土地资源，而对产业的有效支撑、就业的匹配安置、城区空间的合 理规划布局，以及根据规模差别化地落户人口迁居政策和公共服务设施配套等缺少同步推进机 制，城镇化就难以健康推进。 为此，城镇化建设决然不是单向度的速度越快越好、规模越大越好、景观越洋越好，而是 因地制宜，以适度、和谐、可持续地推进城镇化的过程，将扩大城镇就业、产业升级、环境优 化、文化再造作为安居乐业不断深化和完善的过程。所以，城镇化建设关系到其进程的健康发 展，也是一个科学化、民主化的实践过程，社会以及媒体的监督、导向是城镇化建设可以健康 发展的有力保证。 二、城镇化建设与发展需要媒体协同支持 84 1、基于我国社会治理方式的变革，多元社会治理的模式已经成为当今中国社会政治生活 中的重要内容，多元治理力量必然导致权力结构的多元化，一方面多元结构有利于制约权力的 过度集中，一方面由于权力的分散，不同利益集团的利益诉求不同，保持社会整合度就难，为 此既要防止权力过度集中所带来的弊端，又要维护社会的整体性不至于各自为阵、政出多门、 作用力相互抵消。正是因为城镇化建设一方面涉及国家经济社会发展的现代化战略，一方面也 是市场需要的社会化过程，既要防止政府权力过度集中、拍脑袋式地