杭州市富阳区“大审批”服务体系建设.docVIP

杭州市富阳区“大审批”服务体系建设 实施方案（试行）（征求意见稿） 按照国务院和省、杭州市关于深化行政审批制度改革的要求，为深化我区行政审批制度改革，提高审批效能，优化发展环境，着力打造“最快最优”行政审批服务，结合我区行政审批制度改革工作，特制定本方案。 工作目标 根据《杭州市富阳区人民政府办公室关于印发富阳区2015年度行政审批制度改革实施方案的通知》（富政办〔2015〕19号）文件精神，在推进行政审批服务“一张网”建设、强化综合受理窗口职能和综合运用各阶段并联审批机制的基础上，进一步强化部门联动，探索建立“大审批”服务模式，对固定资产投资项目、经营性项目以项目为单位开展行政审批综合受理服务，实现项目全流程“一窗受理，网上流转，一窗发证”，推进窗口“事项审批”向“项目审批”的转变，进一步提升审批效率，优化服务质量。 ——对固定资产投资项目的审批，通过科学整合、合理分类、流程优化、分段并联、网上审批、限时办结，进一步提高我区固定资产投资项目审批效率，大幅压缩项目从立项到开工的审批周期，促进投资项目早落地、早投产、早收益。 ——对经营性项目的办理，通过“前置集中预审、‘五证一章’联办”进一步规范经营场所审批标准，简化办事内容，缩短办事流程，实现项目从前置审批到注册登记的全流程“一窗受理，网上流转，一窗发证”。 适用范围 固定资产投资项目的审批适用于区本级审批权限内的新建固定资产投资项目（包括政府投资项目和企业投资项目，富阳市经济技术开发区除外），重大城市基础设施建设和涉及重大环境影响、公共安全的项目，暂不适用本实施方案。（负面清单外项目，应按照不再审批方案实施） 经营性项目的审批适用于在我区范围内办理内资企业设立和变更登记所涉及的企业。 工作内容 （一）投资项目审批分段并联，建立固定资产投资项目审批“大审批”体系。 区本级审批权限内的固定资产投资项目，实行分阶段并联审批，由综合进件窗口实现统一告知、统一受理、内部分发、统一发证，各责任单位的综合窗口负责牵头部门联审、监督协调，由各阶段责任单位负责在配置规定的时限内完成审批。 1、划分项目审批流程 将固定资产投资项目审批流程划分为立项、用地审批、施工图审查、施工许可、竣工验收5个阶段，并分类优化。立项阶段指项目立项前置审批、立项及相关中介技术服务环节；用地审批阶段指项目用地拆迁完成后（土地招拍挂成交后）至取得建设用地批准书为止的相关土地审批及中介技术服务环节；工程规划许可阶段指项目立项后至取得工程规划许可证为止（除用地审批以外）的其他审批及中介技术服务环节；施工许可阶段指项目取得工程规划许可证后至取得施工许可证为止涉及的相关审批及中介技术服务环节；竣工验收阶段指项目申请竣工验收初审后至房屋产权初始登记为止的相关审批及中介技术服务环节。 2、明确责任分工 （1）、区行政服务中心负责牵头组织推进“大审批”服务体系建设实施方案的制定、实施，做好各个阶段间的衔接协调工作。各个阶段的责任单位负责科学合理的制定各阶段实施细则，优化完善各阶段的审批操作流程，统筹阶段内各参审单位的审批进度，对各阶段审批总时限负责。各个阶段的参审单位按照审批时限要求，及时完成本部门的审批工作，积极配合各阶段负责部门的协调工作。 （2）、区发改局、区国土资源局、区规划局、区住房和城乡建设局分别为各个阶段的责任单位，其中区发改局负责牵头协调推进项目立项阶段，区国土资源局负责推进用地审批阶段，区规划局负责推进施工图审查阶段，区住房和城乡建设局负责推进项目施工许可阶段和竣工验收阶段。 （3）、区发改局、区国土资源局、区规划局、区住房和城乡建设局、区环保局、区经信局、区卫生局、区人防办、区城市管理局、区消防大队、区气象局、区林业局、区水利水电局等部门根据审批事项所属的不同阶段，分别为固定资产投资项目审批对应各阶段参审单位。 （4）、涉及供电、供气、给排水、网络、电信等管网技术衔接的单位，需做好相应的配合工作。 3、实行分段并联审批 区行政服务中心通过对浙江省政务服务网杭州市富阳区统一审批平台进行技术改造，根据各阶段实施细则配置合理的网上审批流程和并联审批机制，使得每个阶段均由综合进件窗口实现统一告知、统一受理、内部分发、统一发证，各责任单位的综合窗口负责牵头部门联审、监督协调，由各阶段责任单位负责在配置规定的时限内完成审批。 （二）经营性项目前置集中预审，“五证一章”联办，建立经营性项目“大审批”体系。 在我区范围内，对办理内资企业设立和变更登记所涉及的企业实行统一告知前置条件、建立经营许可证集中预审制度，集中预审后启动“五证一章”联办(即市场监管、国税、地税、统计、公安部门同步核发《营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》、《统计证》、企业公章)。 1、经营许可证统一前置。 本文所述经营许可证是指利用现