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北京东城区探索网格化社会管理新模式 2011年06月02日04:16 北京日报 　　本报记者 祁梦竹 　　5月19日，东城区东花市忠实里南街1号楼。拿着捐款，周敏泪水涟涟。43岁的周敏因病没有工作，儿子还小，一家三口全仗着老母亲每月一千多元的退休费。前几天，她又住了院，日子雪上加霜。 　　“大家都来帮一把。”“格长”张金凤贴了个捐款倡议书，没两天工夫，“格”里的街坊们就凑了一千多元。 　　“格”，一种新的社会单位。以“格”为基础的新的人际关系，正在悄然形成。而这种全新社会单位的出现，完全缘于一项社会管理的创新。 　　“网格化”精细管理 　　周敏家所处的“格”是东花市街道的第二十个，东起忠实里南北马路，西至二环路，北起建国门铁路，南至两广大街，面积10余公顷，内有居民楼6栋，居民1334户、4千余人…… 　　这样的“格”，东城区共有589个。 　　改革开放的北京，城乡建设日新月异，越来越多的人从四面八方涌来。 　　发展了，人多了，各种社会管理的问题也日益凸现。与此同时，原先以条块为主体的社会组织管理体系，功能却在弱化。如何实现有效的城市管理、社会管理和社会服务？东城区在实践中探索了一种新的社会管理基本单位——“网格”。 　　2003年年底，东城区创造了网格化管理新模式，以每1万平方米为基本单位，将当时的25.38平方公里辖区划分成了1593个网格单元，由350名城市管理监督员实施全时段监控。 　　彼时的“网格”，主要是城市管理的工具，着眼于市容的清洁、居民的投诉、对辖区内摊贩的管理、非法小广告的清理等。 　　从去年起，东城区的“网格化管理”全面升级，网格被赋予了更多的社会管理功能。全区被划分为589个网格，每个网格都有“七种力量”进驻：网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者、网格消防员，“一格多员、一员多能、一岗多责”，覆盖日常生活各个层面。从区、街道一直到社区和网格，建立了四级管理体系。 　　这样一来，“格”里拥有7大类、32小类、170项信息、2043项指标的信息数据库，不但管理更精细化，服务性也更强了，其对象由过去的区县、街道，延伸到社区、网格、家庭甚至个人。 　　今年“五一”上午9时03分，建国门街道苏州园社区的“网格员”王岳发现一处卫生死角，拍下图片传到社会服务管理中心综合指挥分中心，管理员轻点鼠标，任务马上被派到了街道环卫所，附近的保洁员接到指令，迅速赶到“问题点儿”清扫，20分钟后，清理完毕。 　　5月10日，中午11时，建国门街道的金秀英老人需要午餐服务，拨通了社会服务管理中心的电话，接线员迅速查找到最近的“协议餐馆”。15分钟后，热乎乎的午餐摆上了老人的餐桌。 　　根据东城区政府的建设目标，“格”还将引入最先进的现代科技，构建一个天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理体系，实现“人进户，户进房，房进网格，网格进图”的目标。 　　东城区是“网格化”，朝阳区则是“全模式”。“全模式”管理包含应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产、社会事业、社会保障、社会服务、经济动态、法律司法、党建工作等10大模块，把涵盖居民生活的79个大类、439个小类、3452个细类的社会事务全部数字化，居民们“看单点菜”，“管事”的人就在身边。 　　朝外街道的“一刻钟生活服务圈”，不但为居民解决了就餐难、看病难、停车难等棘手问题，甚至还提供舞蹈队、合唱队的活动地点、活动时间等信息。坐在家中，居民就能轻松享受到订餐、代购、身体检查等近百项服务。 　　海淀区的“公约化管理”、原崇文区的“信访代理制”……各区县因地制宜推出的各式高招，不断创新和丰富着北京社会管理的模式。 　　“新居民”互助自律 　　2009年9月，租住在石景山区苹果园街道苗圃大院的“新居民”们在一起讨论制订了大院的“新居民公约”。 　　来自黑龙江的杞文华提出：当别人有困难的时候，大家要伸出援助之手；来自安徽的刘玉燕提出：人与人要互尊、互爱、互助，和谐相处；来自安徽的谢春霞提出：要做到人走火灭，不使用不合格炉具…… 　　“新居民”，是石景山区赋予流动人口的“新身份”。 　　苹果园地区流动人口大量聚集，一度超过5万人。针对这种状况，2009年，苹果园街道在全国首创了“新居民互助服务站”，以大院为单位，政府牵头，房东和外来人口共同参与，形成了一个流动人口的互助组织。 　　这个“新居民服务站”，实现了三个“新”，即“新称谓、新内涵、新关系”。新称谓，是将旧称“流动人口”亲切地改称为“新居民”；新内涵，概括为三句话：居民式待遇、互助式服务、自治式管理；新关系，指新居民与政府之间、新居民与新居民之间、新居民与老居民之间的三层互助关系。 　　服务站还提供流动人口登记、代办暂住证、组织用工招聘会等多项服