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当代中国城市管理的新范式 ——— 解读济南“为民城管”工作理念 核心提示 2010年以来，济南城管系统转变城市管理理念、改进城市管理方法，使城市与市民和谐共处，叫响了城市管理的“济南品牌”…… “为人民管理城市而不是为城市管理人民，济南城管明确了城市管理的核心问题，把城管理念与百姓思想统一起来，是以人为本、为人民服务的直接体现。”著名学者、中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学终身教授应松年这样评价出现在济南的新城管理念。 (一)2500多年前，先贤圣人孔夫子奔走列国都城游说诸侯，追求仁治天下、和谐友爱的“大同社会”；而古希腊的柏拉图也在雅典构想着一个“幸福之城”……人类从居无定所到居有其屋、从聚居小部落到构建大城市，更美更好的生活从来就是世界每一座城市、每一位市民的真诚期盼。 然而，人们聚集在城市，享受到的并非都是美梦。当地球一半以上的人们定居城市，人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源匮乏……正在成为全球性的问题。 (二)经过了新中国成立之初的恢复重建和改革开放几十年的大建设、大发展之后，我们逐渐开始反思城市的和谐发展之路。 社会的进步、城市的发展需要文明的支撑。如何解决前进道路上出现的文明元素的缺失和不足？ 社会主义初级阶段出现的问题，需要用发展的眼光来看待，更需要用发展的办法去解决。如何化解全面建设小康社会过程中出现的各类矛盾？ 城市化进程不断推进，城市化果实来之不易。“城市是个家、管理靠大家”的思路又该如何实现？ 违法违章建设整治、“八乱”治理、雪天除冰、雨天清淤……管理城市的种种作为都是为了谁、爱护谁、依靠谁，究竟是让谁更好地享受改革发展的丰硕果实？ 现在中国约40%的人口生活在城市，当2050年超过70%、多达10亿的中国人涌入城市后，谁会成为主宰城市的主人，谁又能担负起管理城市的重任？ 我们在不断摸索中前行，也在探寻一条城市可持续发展之路，使我们的城市更像一个家。 在济南有这样一个现象：每年一度的贯彻落实科学发展观群众满意度调查显示，一个地区的群众对当地党委、政府的满意度，并非与这个地区的经济发达程度成正比。这说明，人民群众生活水平越高，对党委、政府的要求也就越高；只要党委、政府心里始终装着人民群众，即使生活质量暂时不好，也会得到人民群众的鼎力拥护——“济南城管、为民服务”破茧而出。 (三)20世纪90年代，“城管”一词开始在中国流行，头顶大盖帽、身穿新制服的执法者形象，逐渐家喻户晓、尽人皆知。 但是，良好的改革初衷与被“妖魔化”的城管形象形成强烈反差，甚至成为一种职业的尴尬。 2008年4月25日，首届“和谐城管论坛”在山东省聊城市开幕。来自全国20多个省份的近300位城管执法局长汇聚一堂，正式启动“2008全国城管执法队伍形象建设年”活动。 然而就在当天中午，中央电视台“新闻30分”栏目播出的一则新闻引起了人们的关注：4月23日晚，某城市两位市民在一家烧烤店吃夜宵，看到城管人员正在现场执法，二人向城管人员竖起大拇指：“你们真牛！”不料这番言语引来十几名城管人员围殴，导致其中一位市民大便失禁、住院治疗。这条新闻被各大网站转载后，一时间网友评论纷纷谴责城管人员暴力执法。当天网上同时披露：4月24日上午，在另外一个大城市，也发生了一起城管人员打伤人的恶劣事件。 被城管人员踩断三轮车链子、无法继续卖烤红薯的哭泣老人，为保住自己谋生的工具、被城管人员追着满街跑的小商贩，一声“城管来了”、繁华街市顿时狼藉一片的网友恶搞“清明上河图”，甚至是英文引入的新单词“Chengguan”，都在从批判的角度审视着这一独特职业。 城管形象，已经跌至最低谷。 (四)建设，需要破旧立新；管理，则要尊重规律。有人的地方，就有管理存在。 管理是一门关于人的学问，是少数人指挥多数人的学问。人的创造力有多大，破坏力就有多大。因此，管理被人们认为是所有学问中最高的学问。 改革开放30多年来，我国经济社会各项事业的高速发展离不开国家的宏观管理，世界500强企业名单中不断添加的“中国印”同样离不开与时俱进的管理理念———?一个地区最“稳固”的财产，是能够不断促进稳定利益成长的管理能力。良好的管理也出生产力。 有人说，谁能率先在城市管理上破题，谁就能占据未来发展的先机。 我们需要思考。在古代，首先有了一定规模的“市”，进而才有了人类居住的“城”；在当今，“城”变美了、变大了、长高了，就会吸引更多的人居住，才会有更加繁荣的“市”。“城”与“市”是一组怎样的辩证关系？ 我们需要思考。如何不断适应时代前进的脚步，走出一条适合自身实际的城市管理之路？如何适应国际国内复杂多变的环境，走出一条可持续的良性发展之路？如何适应人民群众日益增长的物质文化生活需求，走出一条以人为本的和谐之路？ 我们需要思考。城市管理的出发点是什么，落脚点是什么，根本点又是什么？假如把城市