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加强高校基建审计浅谈 摘要：随着高校扩招和新校区的大规模建设，基建审计工作正从微观向宏观转变，审计重点已由事后审计向事前、事中审计过渡，由过去单纯的结算审计向管理审计延伸。提高工程质量，降低工程造价，充分发挥高校基建审计的重要作用，就必须拓宽基建审计的领域，实行全过程审计控制工程造价。 关键词：基建审计；全过程控制；初步设计；预算审计；竣工结算 中图分类号： 0 引言 审计是基本建设工作的重要内容，它对于合理确定工程造价、提高投资效益、保证工程质量、促进廉政建设等方面，具有十分重要的意义。目前，审计部门开展的基建工程审计主要是指对工程预(结)算、工程标底或投标报价等的审核。本文从设计、预算、招投标、合同、施工过程、工程结算等方面，对全过程控制工程造价进行了探讨。 1.重视项目设计阶段审计 一个工程项目在作出投资决策后，设计方案的优劣、设计质量的高低是影响其造价的主要因素。据有关资料统计，初步设计阶段影响项目造价的可能性为75%-95%，技术设计阶段影响造价的可能性为35%-75%，施工图设计阶段影响造价的可能性为5%-35%。因此，基建审计应从建设项目的设计阶段抓起，这样可以有效地控制工程造价，使设计失误在项目实施之前得到解决。而且通过对项目设计阶段进行监督，能够极大地增强设计人员的责任心，从而提高设计质量，使项目设计建立在科学性、经济性、实用性和安全可靠性的基础之上，减少和避免失误，提高建设项目投资的经济效益。 设计阶段审计的重点应放在对工程造价影响较大的初步设计阶段，从设计的基础环节抓起。可以分为五个方面，一是应对初步设计的合规性及设计方案技术上的先进性和经济上的合理性进行审查。二是依据已批准的可行性研究报告、设计规范等相关资料，着重审查设计规模、标准、功能、技术参数是否符合国家的有关规定，各专业之间是否相互矛盾等。三是审查初步设计概算与批准的设计任务书投资估算之间的差距。国家规定，初步设计概算总投资不得超过批准的设计任务书投资估算, 否则要求重新对项目的可行性进行论证。审查时应该注意两者的比较, 还要注意建设单位是否为了突破投资估算, 而故意甩列单项工程,准备将来调整概算时增加。四是提高设计概算的精确度。设计概算的内容是否完善、有无漏项、计算是否准确, 不仅制约着项目建设投资目标的实现, 而且直接影响到管理部门对工程项目投资的控制。五是对设计收费进行审计监督。根据相关文件对设计收费的合理性、准确性进行审查的同时, 应重点审查因设计质量低劣引起返工造成损失及重大质量事故的, 是否已经扣减了设计费。 2. 做好项目预算阶段审计 由于预算编制工作重大，所需要资料较多，不可预见费用时有发生，加之缺乏现场调查等可靠的依据。因此，预算在编制过程中，会出现漏项、多项、重项等问题，从而影响预算的质量。如有些建设单位往往只关心建设项目早日投产使用，而不注重造价高低，不关心预算审查，推着干，花着看，年终一起来结算，结果导致超投资、超计划、效益低、缺口大的被动局面，造成基建管理恶性循环。 鉴于上述存在的问题，审计部门必须对基建工程预算进行再监督。实行工程预算事前审计，不仅对于超前控制投资流向，有效使用建设资金，提高投资效益，防止“秋后算账”，杜绝资金流失将起到十分重要的促进作用，而且也有利于加强投资分析，合理安排投资计划，消除投资膨胀，为各级领导和有关部门提供审计信息，保证建设任务顺利进行。 3. 加强项目招投标阶段审计 基建工程动土开工前的招、投标审计是基建审计十分关键的一步。高校内审制度应规定哪些工程项目必须委托招标代理机构招标，哪些工程项目应由学校自行成立的基建工程招标小组进行招标，并对招、投标的全过程进行审计监督与核查。该阶段的重点：一是对标底的审计。基建工程招、投标的目的就在于本着公平、公正的原则，通过公开竞标选择满意的承建单位和施工单位,并避免人为的徇私舞弊情况发生。实施招标的关键是学校基建部门编制的标底，必须把它作为重点来审计。审计标底的编制是否准确，是否有高估冒算或少算、漏项或低估，“三材”用量是否合理合规，工期是否明确，工程质量、施工组织、安全措施、资质等级是否有严格要求等。二是对工程施工合同(含补充合同或施工协议书) 进行审查。主要对合同或协议书的法律性、责任性、合同形式及合同的基本原则进行审查。防止有的高校由于经验不足,法制观念不强或其他原因,在合同签订时形成漏洞、不周或失误，甚至于合同条文及关键性措辞不准确、不严密、不周到、不合法、模棱两可，造成工程决算与实际不符，使单位蒙受经济损失。 4. 深入项目实施阶段审计 项目实施阶段审计是指内审人员进入现场对基建工程从破土动工到工程竣工的全过程实施审计监督。基建工程具有投资大、时间长的特点，因此，内部审计不能等到工程决算时才参与到工程审计中来,要提前介入,实