益阳市安全生产“十二五”规划（草案）.docVIP

益阳市安全生产“十二五”规划（草案） “十二五”时期是我市全面建设小康社会，加速推进新型工业化和城市化建设的重要时期，也是深入推进“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”总目标的攻坚时期。《益阳市安全生产“十二五”规划》充分体现了中央、省安全生产“十二五”规划和我市国民经济和社会发展“十二五”规划的精神实质和基本要求，提出了2011—2015年我市安全生产工作的基本思路、目标、主要任务、重大项目和保障措施，是指导我市“十二五”期间安全生产工作的重要文件和基本依据。 一、“十一五”期间我市安全生产形势及当前面临的挑战 “十一五”期间，在市委市政府的高度重视下，我市安全生产坚持科学发展和安全发展的原则，依法治安，重典治乱，加强基础工作、隐患治理和队伍建设及体制机制建设，积极推进安全行政许可和精细化监管，不断提高企业本质安全水平，基本完成了“十一五”安全生产规划提出的各项目标任务，实现了全市安全生产形势的稳定好转。 （一）生产安全事故逐年下降。2005年，全市发生生产安全事故896起，死亡231人，重伤769人，直接经济损失838.9万元；2010年，发生生产安全事故XX起，死亡XX人，重伤XX人，经济损失XX.X万元，与2005年比较分别下降X.%，X.X%，XX.X%，XX.%。 （二）安全生产水平逐步提升。“十一五”期间，各级各部门和各企业加大了安全生产投入，企业安全生产设施设备等硬件建设有了新的改善。煤矿企业加大了技改投入，生产规模逐步扩大；矿山企业开采推行中深孔爆破技术，安全与生产同步推进；烟花爆竹生产企业采用机械编织、插引，提高了安全保障；危险化学品企业推行标准化建设，安全生产制度逐步健全完善，从业人员安全责任意识增强，安全水平提升。 （三）安全监管能力逐步增强。安全监管机构进一步健全，监管人员数量增加，业务素质提高，执法能力增强；执法装备水平有了提升，市县安监部门配有执法车辆，市安监部门建起了视频会议室，对高危企业建立了电子档案，实施精细化监管。 （四）全民安全意识逐步提高。通过开展“安全生产月”活动，组织开展安全生产咨询，开展安全生产应急演练，利用电视、报纸等主流媒体宣传安全生产，开展安全教育培训，有效增强了从业人员安全防范处置能力，提高了全民安全意识，营造了安全发展氛围。 尽管我市“十一五”期间安全生产形势有了很大好转，但仍然存在许多亟待解决的问题：一是基础差，底子薄，防范安全事故的能力脆弱；二是任务重，队伍力量薄弱，安全监管与安全发展的要求不相适应；三是责任主体意识还不适应安全发展的要求，企业的安全环境还有待进一步优化；四是安全保障能力不强，安全生产技术装备、应急救援条件有待进一步改善。 当前乃至整个“十二五”期间，安全生产面临诸多新挑战：随着工业化、信息化、城镇化的快速推进，经济发展方式的转变，产业结构的调整，安全生产面临的挑战内容更新，难度更大，要求更高。特别是工业化加速推进中出现的新技术、新工艺、新材料的广泛应用，农民工的大量转入城市，进入企业，使安全生产的风险性更大，各种职业病随之增加；采矿、建筑、化工和运输等高风险行业需求旺盛，并出现城乡同时发展，使安全风险范围更广，事故隐患更多，从业人员安全健康权益保护的工作量也更大，这就要求进一步加强安全监管，并且真正形成全社会都来关注安全，参与安全，专兼结合，齐抓共管的局面，以在新的挑战面前实现安全生产形势的明显好转。 二、“十二五”时期我市安全生产的整体目标 到2015年，安全生产法治秩序更加规范，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产技术支撑、应急救援、教育培训进一步强化，企业安全生产主体责任有效落实，安全生产领域职业病危害得到有效防范，非法生产得到有效控制，杜绝重大以上事故，严控较大事故，减少一般事故，全市亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降37%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上，煤矿百万吨事故死亡率和道路交通万车事故死亡率有一定幅度下降，事故起数、死亡人数、重伤人数和经济损失等四项控制指标进一步下降，全市安全生产形势实现明显好转。 三、“十二五”期间我市安全生产需要加强的几项重点工作 （一）全面推进“达标”建设。认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，在全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通、消防、民爆、特种设备等高危行业全面推行以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。一是组织各级企业认真学习标准化建设的文件，使各级行业管理部门，各企业及企业骨干人员都熟悉达标要求；二是市里按年度提出达标建设的目标及措施，并落实到企业；三是市县每年开展两次企业达标专项检查，并对申报达标的企业组织验收评估；四是按照国务院的规定，对在规定时限内未实现达标的企业依