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发展战略 31 加快草原发展必须重视基础研究 刘加文 (农业部草原监理中心副主任，北京，100125) 新中国成立60年来，我国草原保护建设事业稳步推进，在维护草原生态安全、促进草原畜牧业及草 产业发展、加快草原地区经济社会全面进步等方面取得了辉煌成就。当前，草原保护建设已进入了一个 新的历史阶段，我们在认真总结成绩和经验的同时，必须与时俱进，及时把握草原变化发展的新情况，客 观分析当前面I临的新问题和新矛盾，积极探寻深化草原改革、加快草原发展的新途径和新思路。草原现 状不清、理论支撑不够是目前存在的突出问题，已成为制约草原发展进步的重要因素，必须引起全社会的 高度重视，通过加强研究和探索，尽快搞清楚一些关系草原长远发展的重要基础数据，加快破解一些制约 草原发展的深层次难题。 一、搞清楚草原资源现状 准确掌握我国草原资源的基本情况，是做好草原工作的重要前提和基础。上世纪80年代我国开展 过一次草原资源调查，由于受当时技术条件和经费的限制，此次调查所获得的一些基本情况和有关数据 难免与实际情况有出入。再加上此后的20多年，是我国经济社会发展最快的时期，也是草原受人为影响 最大的时期，草原资源状况客观上已经发生了很大的变化。因此，需要根据变化的情况，获取新的草原资 源数据。 (一)草原实际面积是多大。我们通常说全国草原面积近4亿公顷，约占国土面积的2／5，但很显然， 这个数字只是行业调查数字，并没有得到其他行业和有关部门的普遍认可。甚至一些地方政府，对当地 草原部门坚持的草原面积数据也不完全认同，这往往给我们的工作带来不便，因此，很有必要在正确界 定草原属性、合理区分草原与林地、农田、未利用地等土地类型的基础上，以政府为主导，通过农业、国土、 统计等部门的合作，认真、彻底地对全国草原面积进行一次调查，得出科学准确、社会公认的草原面积数 据。 (二)草原动植物资源现状怎样。第一次全国草原调查得出了全国共有草原饲用植物6704种的结 论，现在看来这个结论有一定的局限性。首先，草原上不仅有饲用植物，还有其他非饲用植物，那么草原 上全部植物品种资源有多少呢?其次，由于受当时客观条件的制约，有的地方调查丁作不够细致，有的草 原由于交通不便未能实地开展调查，有的地方由于技术原因可能对植物品种误判或对新品种漏判，这些 因素都会影响当时的结论。再次，此后的20多年来，由于自然和人为因素的影响，草原植物资源也不可 避免地发生了一些变化。再从草原的动物资源看，第一次草原调查时并没有将草原动物资源纳入调查的 范畴，使得目前我们对草原动物资源在品种、数量、分布等方面了解不多。因此，迫切需要开展深入细致 的调查，搞清楚我国草原究竟有多少动物、植物品种资源，以及不同草原地区动植物的分布规律。搞清楚 动植物资源的濒危程度，明确重点保护的资源名录及应采取的保护措施。 (三)草原退化及变化情况如何。在描述草原生态状况时，经常说全国有90％的草原不同程度地退 化，其中约1／3属于严重退化。此外，草原沙化、石漠化、盐渍化的面积也有相应的数字。但总体看来，这 32 2009中国草原发展论坛论文集 些数字基本上是“大概数”和“推测数”，有的还数出多门，不尽一致。这些数据并不是建立在统一、公认的 评判标准基础上，通过详细的地面调查和持续的地面监测得出的结论，缺乏科学性和客观性。近些年来， 我国南于草原开垦、经济建设等原因，草原面积旱减少的趋势，但究竟减少的速度是多少，减少面积的地 区分布如何，也没有详细的统计数据。要治理草原退化、遏制草原破坏行为，很有必要全面把握我国草原 退化及草原动态变化情况。 二、搞清楚草原生产力状况 草原家畜与草原有着紧密联系，从一定意义上说，草原的保护建设问题，就是要解决好家畜与草原的 矛盾问题。关于草原畜牧生产，也有一些需要搞清楚的问题。 (一)草原栽畜能力有多大。全国或某一地区草原究竟能饲养多少家畜，对这个问题的研究相对比较 多。我们通常将全部牧草的年产量除以一头(只)家畜年消耗牧草量，得出全国或某一地区的草原载畜能 力。表面上看，这种计算方法有道理，但如果综合考虑草原的有效放牧面积、可食牧草的利用率、放牧强 度、放牧行为、不同畜种的差异，以及禁