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4月 20日《应用写作（汉语）》 讨论主题：公文文种写作辅导 “行政公文”这一章，共分为四节：公文概述；公文的构成要素；公文写作的基本要求；公文写法示例。 （一）公文的概念 ◆广义的公文：指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。包括行政机关公文和事务文书两大类。行政机关公文是国家有关部门正式规定的公文文种，又称通用公文；事务文书是机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的机关公文之外的文书，又称常用文书。 ◆狭义的公文：指行政机关公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。这里所说的公文是指狭义的公文而言的，即国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文，包括：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （二）公文的特点 1．法定性：由法定机关或组织制发的并代表着法定机关或组织的意图，具有法定权威和约束力。 2．政策性：是处理公务问题的工具，内容必须符合党和国家的方针政策。 3．实用性：是为完成某项工作、针对某个问题而制发的，目的就是解决实际问题。 4．时效性：处理公务活动中的问题必须迅速、及时。 5．规范性：文种名称、行文关系、构成体式，国家都有严格规定。 以上是公文的几个主要特点，也是一份合格的公文所必须具备的几个条件。 （三）公文的分类 根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，机关公文共有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 1、按照行文关系和行文方向分类 ◆上行文：下级机关向所属上级机关呈送的公文。报告、请示、议案、意见（上行）、请求函。 ◆平行文：向同级机关或不相隶属机关送交的公文。通知、意见（平行）、函。 ◆下行文：上级机关向下级机关发送的公文。命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见（下行）、答复函、会议纪要。 2、按照有无保密要求及机密等级分类 按有无保密要求分为保密公文和普通公文两大类型。保密公文按机密等级分为：绝密文件、机密文件、秘密文件。 3、按照紧急程度分类 按公文办理的缓急时限分为紧急公文和普通公文两大类型。紧急公文按紧急程度分为特急件、急件两种。 4、按照具体职能分类 ◆指挥性公文：命令（令）、意见（下行） 、批复。 ◆报请性公文：报告、请示、意见（上行） 、议案。 ◆告知性公文：通知、通报、意见。 ◆联系性公文：函。 ◆公布性公文：公告、通告。 ◆实录性公文：会议纪要。 （四）公文的构成要素 中华人民共和国国家标准（GB/T9704-1999）《国家行政机关公文格式》将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三个部分。 1、眉首部分（文头）：发文机关标识（版头）、发文字号、印制编号（份号）、秘密等级、紧急程度、签发人等 ◆发文机关标识（版头）：也称文件名称，或文件制发机关名称。由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文着页显示正文。 ◆发文字号：简称文号，又称公文编号，是发文机关同一年度公文排列的顺序号。发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。 ◆公文份数序号：也称印制编号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。 ◆秘密等级和保密期限：公文如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。 ◆紧急程度：公文如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 ◆签发人：上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷