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“经济社会转型中土地制度创新、土地安全与社会治理” 海峡两岸学术研讨会综述 张安录1，文兰娇！， 黄珂1，谭术魁2，陈莹2 （1.华中农业大学土地管理学院，武汉430070; 2.华中科技大学公共管理学院，武汉430074） 耕地大量流失、劳动力进入“刘易斯”拐点、收入分化、能耗飙升、环境恶化是经济社会转型的重要标志。为了适应经济社会的转型，我国政府提出今后经济增长的方式由资源消耗型转向资源节约型；产业发展由劳动力密集型转向资本和技术密集型；经济发展模式由外向型转向创新性。土地作为经济社会发展稀缺的自然资源和不可替代的生产要素，其利用与管理在经济社会转型时期问题日益凸显，主要表现为供求关系矛盾尖锐，经济利益冲突严重，土地安全面临严峻的挑战。如何通过政府的制度和政策的供给与创新，发挥政府调控与市场机制的作用，创新政府和社会治理模式，保障土地安全是土地管理部门和学术界的广泛关注的重大课题。 2013年4月4—7日，华中农业大学、华中科技大学、台湾国立政治大学和《中国土地科学》编辑部在武汉举办了首届以研究生等青年学者为主的海峡两岸学术研讨会。本次会议收到自台湾国立政治大学和东南科技大学，大陆的华中农业大学、华中科技大学、武汉大学、华中师范大学、中南财经大学、中国地质大学、中国农业科学院、中国人民大学、南通大学等海峡两岸12余兄弟高校和相关科研机构共61篇论文，100多位专家学者(其中台湾学者28人)就“经济社会转型中土地制度创新、土地安全与社会治理”问题展开了热烈讨论。本次会议共涵盖了农地政策与粮食安全，农地流转、土地收益分配和农民福利，土地利用外部性、生态安全和生态补偿，土地管理公众参与、土地整理和城乡统筹和制度改革，城乡规划、市地扩张控制、住房保障等议题。 1 农地政策与粮食安全问题 台湾国立政治大学地政系颜爱静教授在学术研讨会上所做题为“台湾农地政策之回顾与展望”的主题报告，回顾了从二战以后到目前台湾农业与农地政策的发展走向，对台湾当前农地政策进行评析，并提出解决当前农地问题的策略。台湾的农村经历了从二战后因为粮食紧需和绿色革命（20世纪60年代）的推动而产生的以粮食生产为主、生产量极大化的前生产论阶段，到20世纪80年代注重粮食生产质的提高和农业生产以外服务功能的后生产论阶段。相应的土地经营方式也发生了变化，逐渐从大规模集约化经营转变为粗放的、多样化、分散经营。土地政策制定的侧重点也经历了从将土地单纯地视为生产要素投入农业生产中转变到为落实“三生农业（生活、生产、生态）”而注重土地的多功能性。但与此同时却产生了为实现生活、生态效益而制定的农地休耕奖励政策与农业生产相制约的问题，如大面积土地休耕、粮食自给率下降、农地细碎化、农场耕作面积过小等问题。颜爱静教授针对以上问题提出了积极调整农业结构政策和完善农地管理政策与法令的建议。国立政治大学边泰明教授对此表示认同，也提出了以提高粮食安全和农田多元利用以促进休耕农地活化的观点。张安录教授认为，在中国大陆，随着城镇化和工业化的进程的发展，农村劳动力大量向城镇迁移而使得农村“活力不再”，如何提高农村土地的配置、生产效率，提高农民福祉，使农村“活化”，同样也是大陆土地管理者面临的问题。 耕地保护与粮食安全方面，南通大学张娟对中国粮食生产模式下物质投入因素及其约束展开了研究。转型时期粮食生产出现新的特征，发现随着土地流转速率加快，粮食规模经营面积骤增；县际间土地流转粮食规模经营差异显著，以屠能圈式递减。针对如何实现耕地保护和粮食安全，华中农业大学柯新利综合考虑自然资源禀赋和社会经济条件的区域差异，依托分区异步元胞自动机模型，提出了耕地空间优化布局方案，该方案在保障粮食安全的基础上使耕地非农化压力得到释放，并且能实现耕地数量保护和质量保护的协调。同时，华中科技大学卢新海、韩璟、刘俞成和王蕾通过追溯全球视域下海外耕地投资，反思其资本运行，对海外耕地投资东道国的投资潜力进行了评价。 农地在粮食生产和维持人民生活保障方面的基础作用。转型时期的土地利用冲突与经济纠纷日益严重，土地安全受到严峻的挑战，城市扩张对优质农田的占用、农业生产中大量农药化肥的施用不仅对环境造成不可逆转的破坏，同时也对人们的粮食安全造成威胁。台湾学者以新颖的研究视角，从农地的多功能性出发，探讨农地对于粮食供给、食品安全和食物质量方面的重要作用，并且针对此分析台湾都市计划农业区容许使用的问题，认为都市计划农业容许使用项目过多，从而对农地造成危害，需将都市计划农业区基于农业多功能重新定位，即农地为具有生活与社会、生产与经济、生态与环境功能之角色。 2 农地流转、土地收益分配和农民福利问题 土地与农民福利息息相关。土地征收直接关乎农民收入，华中科技大学谭术魁基于苏州市和武汉市的微观数据，运用改进的明瑟尔收益方程，借助MTE模