排污总量控制与其在循环经济中的作用.pdfVIP

排污总量控制及其在循环经济中的作用 陆 炜 (南通市环境监溯中心站．江苏南通笠6006) 摘要：污染物排放总量控制是促进循环经济发展的一项有效措施。本文从循环经济的角度探 讨实施排污总量控制的途径。通过排污总量控制的实施促进循环经济的发展。 关键词：总量；循环经济；控制 随着社会生产力水平的不断提高，人们不断加深了对社会、自然和经济规律的认识，促使人们 不断以先进的生产力去改善环境，创造更加协调有序的世界。当前，许多国家把发展循环经济当作 提升国家经济实力、提高发展后劲、增强国际竞争力的有效途径。走循环经济之路，应是我国实施 可持续发展的必然选择。要实现我国的跨越式经济发展，增强国家综合国力和国际竞争力，必须走 发展循环经济的道路。从我国的社会经济和生态环境的现状看，目前我国正大力推行的环境管理措 旌——污染物排放总量控制，对循环经济的发展是一种有力的推动： 1总量控制的概念 所谓总量控制．就是在规定时间内，对某一区域或某一企业在生产过程中所产生的污染物最终 排人环境的数量的限制。 企业在生产过程中排放总量包括：以“三废”形式排放的有组织的排放量；以杂质形式附着于 产品、副产品、回收品而被带走的量；在生产过程中以跑、冒、滴、漏等形式无组织排放的量。区 域排放总量包括：区域内工业污染源、交通污染源、生活污染源产生的污染物的排放量之总和。 2实施污染物排放总量控制的意义 实施污染物总量控制，将促进结构优化、技术进步和资源节约，有利于实现环境资源的合理配 置，有利于贯彻国家产业政策，有利于提高治理污染的积极性，有利于推动经济增长方式的根本转 变。实施污染物总量控制，有可能成为我国环境与发展的有力结合点。 实施总量控制，可以表明我国政府保护环境的决心，有利于对外开放。 与浓度控制比较，总量控制有以下几点意义： (1)总量控制着眼于生产的全过程，把生产工艺污染治理同排污结合起来，可将污染物的流失 总量具体到参与生产活动的每一工序、工段、岗位和个人，从而把环境效益与企业、个人的经济利 益联系起来．更能体现以防为主、防治结合的环境管理对策。 。 (2)总量控制比浓度控制更能真实地反映污染物进入环境的实际情况。把污染物的排放与其对 环境质量的影响及生态平衡的破坏结合起来。由于总量控制是以改善区域环境质量为目标，实行总 量控制更便于环境管理部门对所管辖区域进行客观有效的环境管理。 (3)总量控制不仅考虑到污染物的排放浓度也考虑到污染物载体的量。实行总量控制，对节约 水资源，能源也有重要意义。在实行浓度控制时，有少数企业，为了达到降低浓度不交排污费的目 的，不惜用大量清洁水，对污水进行稀释。既浪费了宝贵的水资源，污染物的总量也未减少，而实 行总量控翎则可杜绝这一弊病。 · 126· 3实施总量控制和循环经济是可持续发展的基础 实施可持续发展战略，已经成为人们对经济社会发展的一种共识。可持续的发展观不同于传统 的发展观，是能实现环境和经济协调持续发展的新观念。从1992年里约热内卢环境与发展大会以 来，可持续发展的理念受到世界各国的广泛接受，并逐步深化认识。可持续发展战略的目的，是实 现经济社会的世代永续发展。要达到这个目的，必须节约资源消耗，保持生态环境平衡。因此，实 施污染物排放总量控制，促进循环经济的发展，是可持续发展的必然基础。 3．1循环经济是可持续发展的前提 可持续发展的主要含义，包括了要建立极小产生废料和污染物的生产工艺系统，在经济发展过 程中，尽量不进一步消耗自然资源的绝对量和涵容能力。可持续发展强调的是以发展为前提，在发 展的基础上，紧紧围绕可持续这个内涵。所以，实施可持续发展战略，必须坚持走最有效利用资源 和保护生态环境为基础的循环经济之路。循环经济主张节约并有效地利用资源，促使资源的良性循 环，转变不可持续的生产和消费方式，以最小的资源成本追求最大的经济效率和生态效益。循环经 济的基本内涵就是使经济系统的运行纳入到自然生态系统的物质循环中，形成物质资源的良性循环， 使所有物质和能源在经济循环中得到合理持久的利用，把经济活动对自然界的影响降低到最低程度． 实现经济社会的可持续发展。 3．2实施总量控制是可持续发展的必然要求 实施污染物排放的总量控制，是我国当前行之有效的环境管理手段之一。(国家环境保护。十 五。计划确定2005年全国污染物排放总量比2000年消减1