放射性污染防治标准探讨.pdfVIP

放射性污染防治标准探讨 吴录平 (核工业标准化研究所，北京，100091) 1放射性污染防治标准的含义探讨 《中华人民共和国放射性污染防治法》(以下简称“《放污法》”)中首次提出了“国家放射性 污染防治标准”的概念，确定了放射性污染防治标准的地位和作用，明确授权国务院环境保护行 政主管部门根据环境安全的要求和国家经济技术条件，制定国家放射性污染防治标准。 但是在放射性污染防治法中并没有明确放射性污染防治标准的含义。结合《放污法》的相关 条款的内容来看，放射性排放控制标准、豁免和清洁解控标准以及放射性废物处理、处置标准、 辐射环境质量标准、环境影响评价标准显然应该是放射性污染防治标准的范畴。核技术利用的辐 射防护与安全标准、流出物和环境辐射监测标准是否属于放射性污染防治标准的范畴在《放污法》 中未明确。考虑到《放污法》专门设了一章来规范核技术利用的放射性污染防治，核技术利用一 般不存在核安全问题，考虑到是否符合放射性污染防治的有关限值标准要通过按照流出物和环境 辐射监测标准进行监测来确认，宜将核技术利用的辐射防护与安全标准、流出物和环境辐射监测 标准纳入放射性污染防治标准的范畴之中。可以将前述标准概括分为4个方面；放射性废物管理 标准、辐射环境管理标准(包括辐射环境质量标准、豁免和清洁解控标准、放射性排放控制标准、 环境影响评价标准等)、流出物和环境辐射监测标准、核技术应用辐射防护与安全标准4个方面， 如图l所示。 图1放射性污染防治标准框架结构 346 2放射性污染防治标准与核安全法规的关系 2．1法规与技术法规 “技术法规”的概念是随着技术的发展而出现的。法律涉及国家政治、经济、民生等诸多方 面的基本要求，为了执行法律政府颁布更具体化的执行操作层面上的规定，包括国务院颁布的行 政法规、决定、命令以及政府部门颁布的部门规章等法规，这些法规形式多样。由于社会的发展 和科学技术的进步与普及，科学技术日益渗透到社会的方方面面，使得法律法规更多地涉及到技 术要求，于是出现了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规与其他法规最大的不同点在于 “技术性”。 2．2技术法规与标准的关系 在国际上技术法规与与一般的工业技术标准的性质是不同的，二者之间的界限是很清楚的： 技术法规属于法规的范畴，是强制执行的，标准则是指由公认的机构核准，供共同和反复使用的 非强制性实施的文件。 在我国由于法规不健全，法律体系中并未明确“技术法规”的概念，使得不少标准在起着技 术法规的作用，存在着“强制性标准”。特别是在过去的计划经济体制下，将标准作为政府管理 经济和技术的手段之一，因此将标准作为技术法规执行。因此导致我国标准和法规之间的界限不 清，存在一定交叉。 2．3核安全法规与放射性污染防治标准 由于核安全监督管理和辐射环境管理以前分属于两个政府部门，在核安全监督管理方面形成 了纵向上由法律、行政法规、部门规章、导则、技术文件等不同层次，横向上由通用系列、核动 力厂系列、研究堆系列、核燃料循环设施系列、放射性废物管理系列、核材料管制系列、民用核 承压设备监督管理系列、放射性物质运输管理系列等8个系列组成的核安全法规体系框架，主要 以核安全法规(HAF)和核安全导则(HAD)为主。辐射环境管理方面形成了以放射性污染防治 标准为主，加上少数行政法规和部分部门规定组成的法规标准体系。 这两个体系中，大多数核安全法规(HAF)和核安全导则(HAD)与放射性污染防治强制性 标准实质上都起着技术法规的作用。两个体系之中有些部分存在交叉。例如关于放射性废物分类， 核安全部门发布了核安全导则“HAD40I／04放射性废物的分类”，环保部门发布了国家标准 “GB9l33放射性废物的分类”。 3我国放射性污染防治相关标准现状 3．1概述 在《放污法》颁布前，虽然不存在放射性污染防治标准这个概念，但是这方面的标准已经制 定了不少了。下面根据第l章的探讨简要介绍一下目前放射性废物管理、辐射环境管理、流出物 和环境辐射监测、核技术应用辐射防护与安全4个方面的标准的情况。 3．2现有相关标准情况简介 3．2．1放射性废物管理标准的情况