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发达国家在农民职业教育立法上已有成功经验 　　西方发达国家普遍重视农业从业人员的职前职后教育培训及后备农民的培养，形成了完整的农民教育培训体系。不少国家通过法律手段，将农业生产经营、农场继承和管理与接受农业教育的程度挂钩，建立起了严格的农业就业制度，通过法规、政策资金引导，鼓励和支持农民提高自身科技文化素质。发达国家农业从业人员大部分已达到普通高中或中专水平，还有相当一部分人接受了高等职业教育。高素质的从业人员保证了农业生产的高水平和高效益。为了体现国家对农业教育和农民培训的重视和保护，不少国家都先后制订出了相关的法规和法律。英国从1981年到1995年先后发表和颁布了5个与农业职业教育有关的白皮书和政策法规，为本国农业职业教育的健康发展提供了有力保证。现在每年有1万名农民由国家负责对他们进行1年的义务农业职业培训，参加培训的人员每周由国家发给25英镑补助工资。爱尔兰也有完备法律支持国家的农业和农民教育，1973年被接收为欧共体成员国以后，政府当年就发布了161号指令，在全国范围内建立三级分支（大区、县、小区）的农民教育培训体系，每个县配置1名农业官员具体负责农业教育，规定每位成年农民每年必须接受125小时的培训。1982年，政府制订了农场经营合格证书培训计划和有关的奖励政策，明确规定，农场经营合格证书是申请农业开发、设备安装补助（5600英镑）的唯一凭证。这样就鼓励和调动了农民学农务农的积极性。20世纪60年代，韩国?上了现代工业化的发展道路。农村青年人急剧减少，尤其是高学历、高素质的青年农民离开农村和农业的现象严重。针对这一情况，1980年到1990年，韩国政府先后制订了《农渔民后继者育成基金法》和《农渔民发展特别措施法》，将农渔民后继者基金更改为农渔村发展基金等，为培养农业后继者和专业农户从法律上提供了保证。1993年12月，韩国改修《兵役法》，将农业后继者定为产业技能要员而免征兵役。《基金法》规定对农业后继者提供2000万至5000万韩元的资金援助，年息5％，5-10年内偿还；对专业农户提供2300万至1亿韩元的资金援助，年息4.5％，4-7年内偿还，规模经营农户可以20年偿还。这些成功经验，为制订《农民职业教育法》提供了有益的启示。 现阶段我国广大农民的整体素质与新农村建设的需要还有很大差距，这已成为制约农村发展的一大障碍。据统计，我国5亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占13%，小学以下文化程度的占36.7%，接受过正统农业职业教育的不足5%，而西方发达国家中，受过大学、中学及良好的职业技能教育的，日本占50%，德国占67%，英国占78%。相比之下，我国农民素质尤其是文化素质普遍偏低，在我国农民素质提高还没有收到足够的重视。农民素质低下不仅影响先进科学技术在生产中的应用，使传统农业很难向现代化方向转变，也影响农民对国家政治、经济、社会生活的参与。从社会生产对劳动者要求来讲，劳动者素质的提高是经济发展的首要条件，而我国农村目前的状况是农村人口受教育年限少、农村教育投入不足、农民的市场参与能力较差已经成为新农村建设中农民富裕、促进农业、农村和农民发展的主要障碍。农民素质的提高是社会主义新农村建设的重要前提，是建设社会主义新农村的有力保障。 6