我国环境报告制度建设地研究.pdfVIP

我国环境报告制度建设的研究 我国环境报告制度建设的研究 王杰1孙兴华2 (1大连轻工业学院管理学院会计研究所大连116034) (2中国会计学会环境专业委员会北京100089) 摘要环境报告制度是发展循环经济的法律法规制度体系的重要组成部分和基础保障之 。在国际 社会中，发达国家环境报告制度不断发展完善，在理论上与实践中给我们以提示和借鉴。我国在理论 与实践中还刚刚起步。我国环境报告制度体系由环境报告结构内容体系、环境报告过程监控体系和环 境报告鉴证评价体系三大体系所组成。我国环境报告制度体系建设的途径、措施有制定环境报告标准 规范和环境评价标准规范，加强宏观指导作用；制定我国环境核算指导手册，推行环境会计核算：发 挥示范省市的作用．以点带面促进推行环境报告制度：政府部门和大型企业引导先行，率先垂范建立 起环境报告制度；培植环境报告独立评价组织，开展环境报告审核鉴证评价工作。 关键词环境报告制度体系循环经济现状分析环境会计 循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，是我国实现经济、社会、环境协调发 展的战略选择。发展循环经济，落实科学发展观，需要有全面系统的法律、法规、制度体系做保 障。2003年末，根据我国循环经济建设的现状，国家环保总局局长解振华提出完善国家环境信息 公开发布制度的建议，指出：“制定法律和政策是重要的，落实和监督执行更重要。在公布城市环 境质量、重点流域省界断面水质状况的同时，建立企业环境表现公开制度，鼓励公众监督企业的 环境行为，建立区域生态环境评估和巡察制度，通过权威媒体向社会公布结果，促进全社会参与 环境保护。”国内外理论研究和实践经验证明，走现代工业化道路、推动循环经济发展模式，相 关政策法规制度建设必须先行。在循环经济建设中，我国各级政府部门、企事业单位都在各自领 域起着不同的作用，作出不同的贡献。这些作用和贡献以环境报告形式向社会公布，以得到社会 公众的认可，进而促进大到经济社会、d,N企事业单位的可持续发展，这是政府部门和经济组织 的内在需求。国家对各级政府部门以及领导二F部的业绩考核，也己由单纯的经济效益指标扩展到 环境效益指标和可持续发展指标，社会民众要求行使经济组织对于所在区域影响的环境知情权等 等，使环境报告制度的建立成为我国可持续发展的客观要求。德国、日本以及许多西方发达国家 循环经济社会的建设中，都不约而同地建立、推行环境报告制度，收到显著效果。我国循环经济 建设的实践以及他国循环经济建设的经验都表明：环境报告制度是循环经济建设的重要一环、是 循环经济建设的先行和基础工作、是循环经济建设的重要内容。 环境报告概括起来是为促进环境信息交流、完成环境保护说明责任而对环境信息的披露和公 开。环境报告可以分为宏观、中观和微观三个层次，宏观环境报告是指由政府披露和公开的社会 整体环境信息，目前在我国主要由政府环保部门公布的环境调查报告、环境影响评价报告以及环 境质量报告等以及将来政府公布的国民环境核算报告属于这一范畴。中观环境报告是指各个政府 机构部门披露和公开的与本机构部门所辖工作相关的环境工作报告，如日本水道局、香港警察署 第二章发展循环经济的制度建设与措施 所作环境I：作报告，目前，我国境内这方面1。作还没有开展。微观环境报告是指企事业单位以及 其他公共组织的环境J：作报告，我国已经出现中国石油股份有限公司这样的奉土企,lk*n以上海夫 众为首的一批中外合资企业率先垂范公布的企业环境报告。香港中文大学2000年校园环境报告 是香港地区第1份人学环境报告，为我国事业单位进行环境报告做出榜样。环境报告制度，即为 促进环境信息交流、完成环境保护说明责任，将机构、组织活动对环境产生影响的信息向社会披 露公布的制度。本文所研究的是中观环境报告制度和微观环境报告制度的建立实施。 2国内外环境报告制度建设的现状分析与评价 2l 国外环境报告制度建设的现状分析与评价 自1989年挪威的Norsk Hydroy工业集团(挪威水电)发表了世界h第一份企业环境报告 Environmental (Corporate Report，CER)以来，随着环境意识的增强和