温州市乡镇行政区划调整工作.docVIP

温州市乡镇行政区划调整工作城市化进程缓慢和城乡统筹发展滞后是温州当前发展中面临的最为突出的问题之一。为进一步打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展，改变温州“半城市化”的面貌，去年11月以来，我市抓住争取成为全国农村改革试验区、开展新一轮改革试验的契机，按照省委、省政府加快中心镇发展、加快小城市培育的战略部署，决定实施以“三分三改”为核心的城乡统筹发展综合改革，努力推进新型工业化和新型城市化，提升我市城乡一体化水平。在一系列改革措施中，实施乡镇行政区划调整，是首要任务和基础性工作，是推进改革的重要突破口，必须率先抓好。 　　一、乡镇行政区划调整的重大战略和现实意义 　　乡镇行政区划调整，是基于区域经济发展和新型城市化进程的需要，以中心集聚、统筹发展为主要目标所展开的重大行政改革，是为温州长远发展建骨架、打基础的关键性举措，既符合国家以及省里对城镇体系发展的导向，也符合温州的实际需要，具有重大的战略和现实意义。 　　1、乡镇行政区划调整是统筹城乡发展的客观要求。党的十七大指出，统筹城乡发展是促进国民经济又好又快发展的关键举措。乡镇（街道）作为以城带乡的节点，是解决“三农”问题、推进城乡统筹发展最主要的平台和载体。但目前，我市乡镇数量过多、布局过密、规模过小的问题十分突出。大部分乡镇辐射半径过小，人口和产业集聚能力不足，基本公共服务难以向农村延伸、覆盖，乡镇的平台载体作用得不到充分发挥，不利于城乡统筹发展。从数量来看，全市共有290个乡镇（街道），数量高居全省首位；从密度来看，每千平方公里达到了26个乡镇，最多的一个县（永嘉县）管辖38个乡镇；从规模来看，有75个乡镇面积不足20平方公里，有80个乡镇常住人口不足1万，最小的陆上乡镇（苍南县芦蒲镇）仅6平方公里，人口最少的镇不到千人。 　　“十二五”期间，我市农业人口转为非农人口、一产就业转二三产就业的速度将进一步加快，预计未来五年间，将有50多万农村人口转为城镇人口。这对乡镇发展产业、吸纳就业、容纳居住、提供公共服务的能力提出了更高的要求。因此，对过密的乡镇进行撤扩并，不仅十分必要，而且切实有效。它有利于在更大范围内统筹考虑生产力布局和基础设施建设，在更大范围内有效推动经济结构的战略性调整，在更大范围内整合城乡优势，统一规划城乡建设，促进城乡双向交流，实现城乡的一体化发展。 　　2、乡镇行政区划调整是构建温州大都市区新格局的现实需要。改革开放以来，由于我市在城市发展方面走的是一条“小乡镇—中心镇—强镇—小城市”的发展路径，过多的乡镇行政单元分割，切断了城市形态、结构和功能的有机联系，出现了很多产业和城市功能提升的断裂带，带来了严重的“半城市化”问题，以至于“村村像城镇、镇镇像农村”。特别是随着城市建成区的拓展和部分中心集镇的壮大，许多乡镇实际上已经成为城市的一部分，原有的乡镇管理体制同城市化管理的需求不协调，出现了“一城两制”。目前，温州全市仅有30个街道，街道占比在省内城市中仅高于丽水，11个县（市、区）中有7个至今没有采用街道建制，就算在城市最核心的鹿城区，目前仍有4镇5乡。因此，在城市建成区，政府不得不一边管理城市，一边管理农村，政策与管理方式都无法一致，严重干扰了各种资源要素的正常流动，交通、通讯、电力、燃气、信息、供水、污水处理、垃圾处理等重大基础设施无法有机整合，温州的城市布局、城市功能、城市形象受到了很大影响。 　　“十二五”期间，市委、市政府把城市化作为推进温州科学发展、转型发展、创新发展的总龙头和总抓手，致力于把沿海沿江地区建设成为大都市的建成区，把西部山区建设成为大都市的生态功能区，形成“1650”都市区大中小城市群发展的新格局。这就要求必须科学合理地调整乡镇行政区划，理顺管理体制，使其适应市场经济发展和城市化进程的要求。要实现城市建设、管理“一条心、一张图、一盘棋”，进而拉开大城市框架、提升公共服务能力，优化城市形态，为把温州建设成为一个特色鲜明的现代化、国际性大都市打下坚实的基础。 　　3、乡镇行政区划调整是改善农村公共服务的惠民之举。乡镇行政区划调整，既符合减轻农民负担的要求，也有利于减轻财政压力和集中力量办大事，提高农村地区公共服务水平。一方面，乡镇如果规模小、人口少，势必财源不足，但财政供养的人员、要承担的经济社会事务，与较大规模乡镇相比并没有多大差距，这就造成较小规模乡镇财政负担过重，甚至收不抵支。为保证乡镇机构的正常运转和卫生、教育、交通等事业的发展，就有可能加重农民负担。另一方面，乡镇多、规模小会造成农村公共基础设施的低水平重复建设。比如，虽然乡乡都有卫生院，但设备难更新、水平难提高，看病仍然跑市区大医院；虽然镇镇都有学校，但校舍扩不开，教师留不住，家家的孩子都往城里送。对乡镇实施整合，势必吸引更多的人口、资金、技术向中