时代课题的展开 首要标准.docVIP

首要标准：时代课题的展开 张 晶 　　“首要标准”，这是一个基本要求，更是一个至高要求。 　　“首要标准”首先是一个基本要求。监狱机关，是特定的对于人施加人身限制和剥夺自由的机关，在此基础上，实现“改造人”、“矫正人”的宗旨。我们很难设想，监狱机关不把改造人的工作放到突出的位置、不把改造人的工作作为基本的工作要求。否则，国家设立监狱初衷就无法实现。 　　“首要标准”更是一个至高要求。改造人，这是一个国际公认的世界性难题。人们甚至发出了这样的疑问：囚犯真的可以改造吗？并且，人们列举出了很多的个案、甚至系统的研究来反驳这个问题。如轰动世界的“马丁森炸弹”。但不管理理论如何，到目前为止，人们还没有寻找到替代监狱更好的办法。 　　所以，“首要标准”是时代课题的展开。要言之： 　　政治标准的展开。在一定层面上而言，任何社会制度、社会形态，都不同程度的表现为政治社会的强烈印记。无论是西方社会，还是东方国家，没有那一个淡化社会、政府和政党的政治属性。在当下的中国社会，中国共产党代表人民的利益，以人为本，构建社会主义和谐社会，实现人的全面发展，这同样首先是政治的考量：体现中国共产党的先进性和社会主义制度的优越性。 在这样的视野里，我们认识和定位中国的任何工作，都必须从这样的高度出发，以这样的理性审视。监狱工作，在传统意义上说，作为国家机器；在现代理念来观察，作为政府管理社会的工具，任何时候都必须服务服从于国家大局和社会主义事业，从根本上为政治奠基。在这个意义上说，监狱不是经济实体，也不是单纯的监禁仓库，而是改造人和矫正人的机关，必须按照共产党的要求和国家的需要，“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。作为时代课题的展开，表现为在政治上为建构社会主义和谐社会提供有力保障。监狱机关作为社会主义和谐社会的捍卫者和建设者，当然服从于和服务于建构社会主义和谐社会的国家大局，而提高囚犯的改造质量就成为这个大局的根本要求和必然选择。 　　法律标准的展开。当然包括了《宪法》要求以及其他刑事法律的要求，尤其是《监狱法》的要求。《宪法》第二十八条规定要“惩办和改造犯罪分子”。《监狱法》规定的更加明晰：总则第一条，在制定监狱法的目的里，就明确规定：“为了正确执行刑罚，惩罚和改造囚犯，预防和减少犯罪”。在第三条，对于监狱目的进行了具体的表述：“将囚犯改造成为守法公民”。从立法技术的角度看来，第三条的规定，这是对于囚犯的要求。但是，我们都知道，囚犯是无法自己把自己改造成为守法公民的，这需要监狱民警的帮助和指导，需要借助监狱这样一个载体和路径，来实现改造矫正的目的。因此，把这样的要求翻译和转换为对于监狱的要求，当然就是“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”所以，这个要求，可以理解为对法律标准具体而准确的展开。尽管，领导的讲话不是法律，也不是在解释法律。 　　监狱是国家的刑罚执行机关，其对囚犯的管理、教育、改造以及与之密切关联的生活卫生、计分考核、质量评估等项工作，都属于刑罚执行的重要内容。因之围绕首要标准的各项工作，都是严肃的刑罚执行，都是在实践法律的要求，其法律的严肃性、权威性，是勿容置疑的。 　　社会标准的展开。监狱工作在一定层面上说是社会工作。既然是社会工作，当然就有一个社会分工、社会角色和社会定位。就一个或者数个完全没有法律常识和没有任何政法工作背景的人来说，他们对监狱的要求一定是要监狱为社会提供安全的和高质量的服务。这个服务，当然就是安全和质量，而不是别的。尤其是社会主义和谐社会的构建，公众对于安全的需求明显提升，及至于近乎于苛刻。 　　从安全的角度而言，就是要确保监狱的安全。一般而言，安全是指监管安全，保证囚犯不逃跑。其实，在现代意义上，安全不仅包括不逃跑，也包括不发生监内的重特大安全事件，如劫持人质、凶杀等。当然，从保障囚犯权利的角度来看，也包括了不发生重特大生产伤亡事故，不发生重特大的疫情，确保囚犯的健康和生命安全。这里有一个对安全的理解问题。如囚犯脱逃问题。世界监狱发展史表明，囚犯脱逃几乎是正常的监狱现象，有了监狱，就有了囚犯脱逃。任何一个监狱都不可能例外和幸免。所谓不脱逃，只是一个相对的概念，是指在特定的监狱、特定的时段，没有发生脱逃，而不是永远不脱逃。以此而言，在中国大部分监狱不具备绝对安全的前提下，囚犯脱逃是不是就是表明了监狱不安全，要具体分析和评判，而不能一概而言是不安全。 　　从质量的角度而言，就是要提高囚犯的改造矫正质量。尤其是作为社会主义的监狱，在理论上分析，应该比其他任何社会制度的监狱，都要伟大、优越。因此，提高改造矫正质量是一个非常明了和非常重要的要求。当然，如上所言，尽管质量评价还是一个很困难的工作。同时，在逻辑