第八章 工程建设监理法规.ppt

第八章 建设工程监理法律制度 基本要求： 1、理解工程建设监理的概念。 2、理解工程建设监理的原则。 3、了解强制监理的范围。 4、理解工程监理各阶段的内容与工作。 5、理解并掌握业主、承包商、监理单位三方之间的法律关系。 6、理解业主的权利与义务。 8、掌握监理单位的权利与义务。 8、理解承包商的权利与义务。 工程建设监理法规 重点： 监理的概念与原则，工程建设监理各方的关系，监理单位的权利与义务。 难点： 监理工作的程序，监理、业主、承包商三方之间的关系。 学习参考： 《工程监理企业资质管理规定》(2006年12月11日经建设部第112次常务会议讨论通过，自2008年8月1日起施行。) / 中国工程监理与咨询服务网 一、概念 工程建设监理是指由具有法定资质条件的工程监理企业，接受建设单位的委托，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对承包单位在工程质量、建设工期和建设资金使用等方面，对工程施工实施监督的专门活动。 工程建设监理与政府工程质量监督的区别 1、性质的区别 工程建设监理是一种社会的、民间的行为，是发生在工程建设项目组织系统范围之内的平等经济主体之间的横向监督管理，是一种微观性质的、委托性的服务活动。而政府的工程质量监督则是一种行政行为，是工程建设项目组织系统各经济主体之外的监督管理主体对工程建设项目系统之内的各工程建设的主体进行的一种纵向的监督管理行为，是一种宏观性质的、强制性的政府监督行为。 2、执行者的区别 工程建设监理的实施者是社会化、专业化的工程建设监理单位及其监理工程师，而政府工程质量监督的执行者则是政府工程建设行政主管部门中的专业执行机构一工程质量监督机构。 3、工作性质的区别 工程建设监理是工程建设监理单位在接受项目业主的委托和授权之后，为项目业主提供的一种高智力工程技术服务工作，而政府工程质量监督则是政府的工程质量监督机构代表政府行使的对工程质量的监督职能。 4、工作范围的区别 工程建设监理的工作范围伸缩性较大，它因项目业主委托的范围大小而变化。如果是全过程、全方位的工程建设监理，则其工作范围远远大于政府工程质量监督的范围。此时，工程建设监理包括整个工程建设项目的目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等一系列活动。而政府工程质量监督则只限于施工阶段的工程质量监督，且工作范围变化较小，相对稳定。 5、工作依据的区别 政府工程质量监督以国家、地方颁发的有关法律和工程质量条例、规定、规范等法规为基本依据，维护法规的严肃性。而工程建设监理不仅以法律、法规为依据，还要以工程建设合同为依据;不仅要维护法律、法规的严肃性，还要维护合同的严肃性。 6、工作深度和广度的区别 工程建设监理所进行的质量控制包括对工程建设项目质量目标详细规划，实施一系列主动控制措施，在控制过程中既要做到全面控制，又要做到事前、事中、事后控制，它需要连续性地持续在整个工程建设项目过程中。而政府工程质量监督则主要在工程建设项目的施工阶段，对工程质量进行阶段性的监督、检查、确认。 7、工作权限的区别 政府工程质量和工程建设监理具有不同的工作权限。例如，政府工程质量监督拥有最终确认工程质量等级的权力，而目前工程建设监理则无权进行这项工作。 8、工作方法和手段的区别 工程建设监理主要采取组织管理的方法，从多方面采取措施进行工程建设项目质量控制。而政府工程质量监督则更侧重于行政管理的方法和手段。 二、工程建设监理的依据 《中华人民共和国建筑法》 《建设工程质量管理条例》 《建设工程监理规范》 《建设工程监理范围和规模标准规定》 《建设工程安全生产管理条例》 《注册监理工程师管理规定》 《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》 《工程监理企业资质管理规定》(2006年12月11日经建设部第112次常务会议讨论通过，自2007年8月1日起施行。) 三、工程建设监理工作的内容和程序 1、工程建设监理的工作内容 工程建设监理的总的工作内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位的工作关系。 （一）设计阶段监理工作内容 （二）施工招标阶段监理工作内容 （三）材料等物资供应的监理工作内容 （四）施工阶段监理的工作内容 （五）合同监理 （六）其它委托服务 建设监理的内容 三控两管一协调 三控制： （一）投资控制 （二）进度控制 （三）质量控制 二管理： （一）合同管理 （二）信息管理 一协调： 组织协调 2、工程建设监理工作的程序 三、建设工程监理范围和规模标准 《建筑法》第30条：国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。