土地开发整理地类、区域投资决策的研究——以江苏省为例.pdfVIP

土地开发整理地类、区域投资决策研究 ——以江苏省为例 翟文侠 (南京大学城市与资源学系，江苏南京，210093) 摘要在土地开发整理过程中，对耕地后备资源的开发利用要充分考虑各类型耕地后备资源的 特点和区域差别。江苏省各地市耕地后备资源受地形和经济发展水平的影响，在区域分布上具有较大 差别。从开发利用经济效益的角度，通过对耕地后备资源开发利用年均净产出估算，并结合耕地后备 资源地类的特点，以各类耕地后备资源地开发利用所能取得经济效益划分地类开发投资时序：滩涂 废弃压占破坏地其他荒草地苇地盐碱地塌陷地沼泽自然灾害损毁地。在上述基础上， 结合各地市的耕地后备资源的分布特点，按照各地市国家级和省级耕地后备资源为基础，对江苏省各 地市耕地后备资源的开发利用经济效益进行分析，并据此得出耕地后备资源开发利用的区域开发投资 时序：盐城市淮阴市南通市徐州市无锚市南京市连云港市扬州市泰州市镇江市 宿迁市苏州市常州市。 关■调耕地后备资源地类开发投资时序 区域开发投资时序江苏省 土地开发整理可以增加有效耕地面积，维持耕地总量动态平衡，目前国内正在积极进行 土地开发整理，并对土地开发整理诸多方面进行研究，如土地整理的理论体系与实践…、土 地整理的产生背景、发展历史[…、土地整理的作用和意义[…、运作和设计[4-5j以及土地整理 的模式【61进行了研究。但耕地后备资源在地类和区域上有着较大区别，对耕地后备资源的开 发利用要充分考虑各类型耕地后备资源的特点和区域差别，本文以江苏省为例，就此根据耕 地后备资源开发利用经济效益进行地类、区域开发投资决策进行研究。 l江苏省耕地资源面临形势 均减少量达2．71万公顷。在社会经济发展的不同时期，耕地减少的速度有所不同，如图 1所示。 1995年以后，江苏省基本上能够维持耕地总量动态平衡，从2002年耕地面积增减情 况看：2002年减少10．17万公顷中，建设占用耕地2．81万公顷，占27．6％；农业结构调 整占用耕地6．9万公顷，占67．9％；生态退耕等其他占用耕地0，45万公顷，占4．5％； 本年度全省耕地面积增加3．33万公顷中，土地开发复垦整理补充耕地2．82万公顷，占 84．8％；农业结构调整及其他农用地补充为耕地0．51万公顷，占15．2％。可以看出耕地 减少主要原因是农业结构调整和建设占用，这与种植业收入较低和乡村城镇化有关系，而 245 口21世纪中国土地科学与经济社会发展 加 ∞ ‘‘、，’～ ∞ ’、、、、． ∞ 、～～～～～一 ∞ 加 l l I L l●ll l_ll I I l l 1 l l●ll l l l●Il l L‘lIII l l l l l l l I l l I l l l o 9501954195819621966197097419781982 1999 1986 ——耕地 一一人均耕地 图1 1950--2001年江苏省耕地