2第二章控制性详细规划的起源与发展实践_15_.pdfVIP

第三章 控制性详细规划与区划（zoning ）的关系 第二章 控制性详细规划的起源与发展实践 城市的规划与实践，是政治、经济、社会和物质诸方面构成的。因此，只 有把这些问题放到不断发展中的城市历史、文化和形态中整体地加以考察，才 1 有助于更深入地理解 。城市规划离不开实践，而实践都是与当时的城市建设和 发展需要密切相关的，通过对规划的时代背景，规划实践的发展历程的研究与 梳理，可以更加清晰地把握认识客体的发展脉络，并较为准确地预测其发展趋 势和发展方向。 2 ．1 控规产生与发展的时代背景 众所周知，控制性详细规划从产生到现在不过短短 20 多年的时间。它是伴 随着我国改革开放和市场经济的产生而产生，伴随着市场经济体制下城市建设 的空前快速发展而发展，并在不断地适应城市建设实践中变革前进。 2．1．1 控规产生的时代背景 70年代末80年代初，在改革开放和市场经济的新体制下，城市经济飞速发 展，城市化水平不断提高，城市建设迅猛发展，势不可挡。但最直接导致控制 性详细规划产生的是新体制下关于城市土地管理上的和城市开发方式的转变。 (1)政府对城市土地管理方式的转变：无计划划拨用地变为有计划划拨用 地；零星分散拨地变为成片拨地；无偿使用土地变为有偿使用土地；单纯行政 2 手段管理用地变为以行政、经济、法律并用的手段 。 (2)城市开发建设方式的转变：零星建设变为成片综合开发；政府主导的公 益建设变为多元经济要素投入的房地产开发3 。 基于以上的变化，就要求在进行土地划拨、有偿出让和转让时，提出明确 而详细的规划要求和各项控制指标，既作为规划管理的依据，又作为土地有偿 出让使用的一种衡量标准，避免出现在多种经济要素投入的房地产开发中为获 1、吴良镛，城市规划与城市规划学，城市规划理论﹒方法﹒实践，清华大学建筑与城市研究所编，地震出版社，1992 2 、3、吕勇，控制性详细规划编制方法研究，清华大学硕士学位论文，1996 4 第三章 控制性详细规划与区划（zoning ）的关系 得良好的经济效益而损害社会整体利益的现象出现。这种对详细规划的新要求 直接导致了新型详细规划的产生，这就是控制性详细规划产生的时代背景。 2 ．1．2 控规产生的历史必然性 (1)总体规划与传统的详细规划之间缺乏衔接 随着时代的发展，原来传统意义上的详细规划越来越不适应实际城市建设 与管理的需要。首先是城市总体规划与详细规划之间很难衔接。一方面，城市 4 总体规划主要研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题 ，不可能对 城市中的每一个地块提出详细、明确的规划要求。另一方面，我国传统的详细 规划受前苏联的影响，适应计划经济的需要，一直体现为一种物质型的规划形 式，俗称“摆房子”。这样的详细规划在建设计划、任务和资金得以落实的计 划经济体制下，具有一定的可行性，但也存在着对规划周边环境影响、功能联 系和建设配套的整体性研究不够，很容易脱离实际等问题，甚至造成建设性破 坏。城市规划的图纸通过规划管理来实现，而城市总体规划过于原则，传统的 详细规划又缺乏灵活性和弹性，致使在执行规划管理过程中，规划可操作性不 够。 (2)传统的详细规划不适应新形式变化的需要 可以直截了当地说传统的详细规划更多地是关注建设基地内部如何地协调 布局，而对于新的以土地有偿出让为基础的多种经济要素投入的房地产开发的 建设控制与管理来说，关注更多的是考虑开发地块对于周边环境以及该地区总 体布局、设施配套和公共利益的影响，内部如何处理仅仅是开发建设主体的市 场行为，在不影响外部社会整体利益的条件下，应该享受一定的自由选择权利。 何况在城市实施土地有偿出让和转让时，建设项目在建设计划和投资上不一定 得到全面的落实。因此，城市规划急需跳出传统详细规划的圈子，形成一套以 适应城市建设控制管理的新型详细规划类型，即控制性详细规划。 (3)规划实践的历史必然 控制性详规划这一新的类型出现是在形式所迫的实践中产生的，改