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第十三章 海洋环境保护 §13-1 海洋环境保护概述 一、海洋污染的定义 人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境，其中包括河口湾，以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物，危害人类健康，妨碍包括捕鱼和海洋其他正当用途在内的各种海洋活动，损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。 二、关于合理使用海洋的几个观点 1.承认使用说 凡国际条约或习惯所承认的使用都是被允许的使用，因而一般污染是允许的。 只有这种污染的后果妨碍他人的正当使用时，才应禁止。 2.合理使用说 只要使用是为了和平目的及采取合理方式，任何使用原则上被允许，但须在污染的程度上找出一个界限，如果超过了此界线，污染还是应当被禁止。 3.使用可以不受限制说 此说认为，如果某国的安全受到威胁，对其安全重要性的考虑超过污染后果的重要性的考虑，则不管这种使用所引起的污染的实质如何，污染都是被允许的。因为一国眼前的政治命运与人类环境这种“渺茫遥远”的未来相比，即使现在的使用已经威胁着遥远的将来，国家安全的考虑也总是优先。 三、穷国与富国在解决污染问题上的分歧 1．发达国家的看法 人类已面临全球污染的大灾难，产生的根源在于工业的飞速发展，资源的放肆开发与消耗。要摆脱这个困境，只有放弃工业的发展，集中力量从事高效农业。 2．发展中国家的看法 人类环境下降的趋势不可低估，但发展中国家当前的最严重的污染是“贫穷的污染” 1972.6.5在斯德哥尔摩会议上，发展中国家认为： 污染不是由于富裕，而是由于贫穷产生的副作用 他们： 不会因濒临枯竭的湖泊而呼唤，却为濒于灭绝的人类而哭泣； 不会因滴滴涕的剂量去费神，但必须为根除疾病而操心； 焦虑的不在冒烟的烟囱，而在失业人口的庞大数字； 焦虑的不是水的清洁问题，而是怎样从水中获得更多的水产品； 不倡导消费，而鼓励反对帝国主义； 谋求生存远重于审美。 印度总理英迪拉·甘地在会上说： “当他们感到自身遭受剥夺时，我们怎好强行保存动物呢?当他们栖身乡村和贫民窟中，自身的生活受到污染时，我们怎好向他们说，要保持海洋、河流及空气的清洁呢?在贫困的情况下不能得到环境的改进…” 于是她进一步声称： “富国也许把发展视为破坏环境的原因，但对我们说，它是促使生活环境改进，提供食物、水、卫生设施及住宅的最基本的手段之一。” 《 四、污染物进入海洋的途径 1.随着江河水流进入海洋的污染物 2.通过大气进入海洋的污染物 主要指放射性污染物，其次是碳氢化合物及氯化物等。 3.通过倾倒进入海洋的污染物 城市中的垃圾、工业废弃物(其中不少含有酸、碱、电镀液、药剂、金属、放射性物)，常常用船舶或飞行器大量倾倒入海。 4.由船舶向海水排放的污染物 船舶向海中排放的污染物主要是油类。 5.由于海底石油开采而带来的污染 §13-2 国际海洋环保协定 油污公约 《国际防止海上油污公约》简称《油污公约》 1954年签订，1958年生效 62年第一次修改,67.5生效 69年第二次修改,78.1生效 71年第三次修改,规定了油轮建造标准、设计要求，并限制油轮体积,一直未生效 1.设禁排区(62年修改结果) (1)亚得里亚海　离岸30海里内； (2)北海　离岸100海里内 (3)大西洋 离岸100海里内 (4)澳大利亚附近海域 离岸150海里内 (5)例外情况 ①150吨以下的油轮,500吨以下的非油轮； ②临时捕鲸船； ③在美国与加拿大间的五大湖航行的船舶 ④为保证船舶安全，或在海上救助人命 ⑤船舶受损后无法避免的渗透 ⑥军舰及军用舰只实行豁免 2.船舶的排放标准(69年修改结果) 全部海域全面禁排 (1)油轮的排放标准 ①油轮在航行途中 ②油量瞬间的排放率不超过60公升/海里； ③在压载航行中， 每次排油总量≯所载油总容量的1/15 000； ④排放必须距陆地50海里以上。 (2)非油轮的排放标准 ①、②与油轮相同 ③排放物的含油量小于100ppm； ④排放时尽可能远离陆地。≮12海里 3.油污公约的缺陷 (1)例外事情规定得过宽 它规定“为了保证船舶安全，防止船舶或物资受损失或海上救助人命从船上排油或油类混合物”可以例外。 为了“救助人命”或为了船舶的真正安全适用例外条款是合情合理的，而由于其他原因而允许排油则值得考虑。 (2)坚持船旗国管辖权制度 结果是各船旗国为了维护悬挂其国旗的船只的利益，对这些船只在公海中的违章行为视而不见，尽量避免提起诉讼程序。事实上，公约生效以来从未有过这类诉讼的事情。 67年悬挂利比里亚国旗的“托利.峡谷”号在英吉利海峡触礁溢油,12万吨原油几乎全部溢入海洋,形成几十海里长的黑龙向英法海岸蔓延.英国反复考虑之后