为贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会、市第十次党代.doc

为贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会、市第十次党代会精神加快“信用惠州”建设，营造法治化、国际化营商环境，完善我市社会主义市场经济体制和社会治理体系，根据《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和《广东省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，结合我市实际，制定本规划。规划期为2014-2020年。 建设基础和重大意义 建设基础 近年来，我市全面落实国家、省和市委、市政府关于推进社会信用体系建设的工作部署，作为全省社会信用体系建设试点市，全方位开展探索实践，取得了初步成效。 ——推进机构全面建立。2012年8月，我市成立了由50多个市有关单位组成的社会信用体系建设统筹协调小组，下设办公室和11个专责工作小组，协调推进社会信用体系建设各项工作，制定出台了《惠州市社会信用体系工作方案》、试点工作方案和联合征信系统建设方案，明确了建设任务和步骤，并在全省率先成立了市级信用中心。各县（区）也相应建立了信用体系建设工作机制，初步形成市县（区）联动的信用体系建设工作格局。 ——制度建设有序推进。近几年以来，我市加快推进重点行业、领域信用制度建设，先后制定了“1+4+N”的系列制度，其中“1”即社会信用信息采集与管理办法；“4”包括政府公共管理中使用信用信息管理规范、企业信用联动奖惩机制、信用信息报送和应用考核办法、政务信息数据安全保障管理办法；“N”是各专责小组制定的具体实施办法。目前社会信用体系建设的各项制度共有70多项，信用信息采集、管理、安全、应用“四位一体”的制度体系基本建立。 ——公共信用信息管理系统基本建成。我市2012年底在全省率先建立了“一库一网两平台”（公共信用信息库、信用惠州网、数据归集平台和信息应用平台）的市公共信用信息管理系统。目前，惠州市公共信用信息管理系统已发布两期信息采集目录，包含了33家单位147个数据主题1400个数据项，信息涵盖了企业、个人、事业单位、社会组织四类主体，入库数据量超过2.亿条，信息采集量居全省各地市首位。惠州市信用中心已免费出具信用报告多份，信用报告在多个领域推广使用。 ——部门和行业信用体系建设稳步推进。农业、税务、旅游、社会组织、卫生、环保等部门开展信用等级评定工作；工商、国税、地税、检验检疫局、海关、农业等部门对企业实行A、B、C、D等级分类管理，对等级高的企业实行优待，对等级低的企业实行强化管理和重点监控等管理措施；建立红黑榜名单制度，及时公示守信企业，曝光失信企业和违规从业人员信息，交通、食品药品监管、工商等部门相继披露“黑名单”信息；工程建设领域搭建了信用信息公开平台、建设了公务员录用诚信档案库、完善行贿犯罪档案查询系统；试点农户信用评级；土地和矿业权交易领域试水“黑名单”管理制度。 ——信用信息在多个领域推广使用。通过与市公共信用信息管理系统直接对接、信用惠州网查询、信用报告查询等方式，信用信息已在公共资源交易、财政性资金分配、评选评优等政府管理中得到应用。引导银行创新推出小微企业“征信贷”产品，结合公共信用信息，综合评价企业及企业主信用，对资信良好的小微型企业发放信用贷款。 尽管我市社会信用体系建设取得了一定成效，但也存在亟待解决的问题：信用工作推进机制有待完善，信用制度体系和标准规范体系尚不健全；公共信用信息的记录、征集和共享水平不高，社会成员信用记录缺失严重；守信激励和失信惩戒机制仍需完善，失信成本偏低；信用服务市场发育不足，信用产品的需求和供给尚未有效激发；诚信文化尚未全面普及，社会信用环境有待改善；政务诚信度、司法公信度等和人民群众的期待还有很大差距等。 第二节 重大意义 加快社会信用体系建设，有利于我市整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险，；有利于我市促进资源优化配置、加快转变经济发展方式，增强综合竞争力；有利于我市增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾，加强和创新社会治理，；有利于弘扬社会公平正义，推进和谐惠州、幸福惠州建设。  第二章 总体要求和基本原则 第一节 总体要求 全面推进社会信用体系建设，要以打造“信用惠州”为总目标，以加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设等重点领域诚信建设为重点，改善和优化信用环境，建立守信激励和失信惩戒机制，发展壮大信用服务事业，培养社会信用文化，打造法治化、国际化营商环境，促进全市社会经济又快又好发展。 到2015年，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制：信用制度及标准规范体系基本建立；覆盖全市的公共信用信息建设管理系统基本完善；信用服务市场初具规模；守信激励和失信惩戒机制在主要领域有效发挥作用；诚信文化普及繁荣；“信用惠州”建设初见成效，社会信