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环境监察学习手册 第一章 环境监察概述 第一节 环境监察 （一）环境监察的性质 环境监察的性质有两层含义：从广义上来讲，环境监察是指专门的执法机构对任何组织和个人贯彻执行环境保护法律法规的情况依法实施监督，并对违法行为进行处理的执法行为，检查的手段是可以法治的、经济的和行政的。从狭义上来讲，是指专门的执法机构对辖区内的工业污染源及其污染物排放情况进行监督，对海洋及生态破坏事件进行现场调查取证处置，并参与处理执法行为，因此，这种监察的执法行为是微观的环境管理。 具体而言，环境监察机构进行的执法行为主要有：对污染治理设施运转情况进行检查、排污许可证执行情况检查、“三同时”执行情况检查、生态环境监察、排污申报核定、污染破坏事件、污染纠纷的调查取证、排污费征收和管理等。 环境监察要重点突出“现场”和“处理”这两个概念，即环境监察是在环境现场进行的执法活动。是一种具体的、直接的执法行为，是在环境保护部门实行统一监督、强化执法的主要途径之一，也是在社会主义市场经济条件下，走具有中国特色的环境监督管理之路的重要举措。 （二）环境监察的类型 环境监察的类型，按时间的不同可分为事前监察、事中监察和事后监察；按环境监察的活动范围可分为一般监察与重点监察；按环境监察的目的可分为守法监察与执法监察。 1.事前监察、事中监察和事后监察 事前监察是对环境监察对象某一行为完成之前所进行的环境监察，其目的是预防环境违法行为的发生或减轻这种违法行为所造成的损失。 事中监察即所谓的日常监理，是在环境监察对象实施某一行为的过程中进行的环境监察活动。其作用是通过随机检查，督促环境监察对象依法办事。其目的是及时发现并及时制止违法行为。 事后监察是指在环境违法行为发生后，依法对违法者所进行的调查、勘验、惩处活动。这种环境监察可以对已发生的问题进行补救处理，给其他违法者以警戒。 环境监察工作经过事情监察、事中监察和事后监察三个环节，步步设防，环环紧扣，对防范、制止违法行为的发生非常必要。其中，事前、事中两种环境监察是积极的、主动地；事后监察虽属被动行为，但对于全面贯彻实施环境保护法律、法规，依法追究违法者的责任也是不可缺少的。应加强事前、事中监察活动，尽最大可能预防和避免环境违法行为的发生，把违法现象消灭在萌芽状态，确保环境保护目标的实现。 2.一般监察与重点监察 一般监察，是指环境监察机构对所辖区域内各排污单位遵守法律、法规情况实行普遍的监督、检查，这种环境监察并不是针对特定对象。 重点监察也可称作专门监察，是环境监察机构对特定的环境监察对象所进行的监督检查。这种环境监察一般分为三种情况：①在某一特殊时期如汛期，对特定的环境监察对象如重点污染源或有毒、有害污染物定期巡视抽检，防治污染物事故发生；②根据群众的举报，对某排污单位进行监督，确定排放行为的合法性；③对重点污染源进行环境监察。 3.守法监察与执法监察 守法监察是对环境监察对象守法情况的监督检查、如污染防治设施的运转情况，排污申报登记的真实性等。如发现违法行为则包括对违法者实施行政制裁的过程在内。这种环境监察包括了事前、事中、事后三种环境监察活动。也可统称为守法监察。 执法监察是环境监察机构对象执行行政处罚的执法行为。如罚款的收缴、污染防治设施的恢复运行、对企业停产或关闭的执行、停止建设恢复原状的执行、吊销许可证的执行等。此类环境监察是环境保护行政主管部门严格执法的保证，是环境监察机构重要职责之一。 （三）环境监察任务 1.基本任务 1991年8月29日，国家环保局颁布了《环境监理工作暂行办法》，其中规定：“环境监察的主要任务，是在各级人民政府环境保护部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋生物及生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理”。 环境监察受环境保护行政主管部门的领导，与一般意义上的独立执法不同。此外，环境监察是在环境行政主管部门所管辖的区域内进行，通常情况下同级之间不能直接越区执法。 2.职责 《环境监理工作暂行办法》明确了环境监察机构的具体职责，共如下九条： ⑴贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。 ⑵依据主管环境部门的委托依法对辖区内单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理。 ⑶负责废水、废气、固体废物、噪声、放射性物质等超标排污费和排污水费的征收工作。 ⑷负责排污费财务管理和排污费年度收支预、决算的编制及排污费财务、统计报表的编报会审工作。 ⑸负责对海洋和生态破坏事件安全的调查，并参与处理。 ⑹参与环境污染事故、纠纷的调查处理。 ⑺参与污染治理项目年度计划的编制，负责该计划执行情况的监督检查。 ⑻负责环境监察人员的业务培训，总结交流环境监察工作经验。 ⑼承担主管或上级环境保护部门委托的其他任务。 国家环境保护总局在《关于进一步加强环境