论稀土资源的法律保护(董再国律师).docVIP

论稀土资源的法律保护 【摘要】 稀土作为一种不可再生的资源，越来越多的应用于各个行业，同时也是生产尖端军事武器的重要原料之一。对于稀土存储和出口大国，因过量和无序开采已经严重影响了我国的经济和社会发展，为合理利用稀土资源，保护环境，应加快立法步伐调控稀土资源的市场配置，进而达到稀土资源的可持续发展。 关键字：稀土 外部不经济性 平行开发制 污染风险金 稀土资源的重要性 稀土的组成与分布 稀土并非是一种土壤，而是一种矿产资源，因外观形状似土壤且稀少而俗称为稀土。稀土是富含有一种或若干种稀有化学元素的物质。稀土的英文名称为Rare earth 简称RE镧（La）、铈（Ce）、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)、钪（Sc）和钇（Y）。 根据稀土元素原子电子层结构和物理化学性质，以及它们在矿物中共生情况和不同的离子半径可产生不同性质的特征，十七种稀土元素通常分为二组: 轻稀土（又称铈组）包括：镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆。 重稀土（又称钇组）包括：铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇。 稀土资源特点是储量丰富，但分布相对集中，世界稀土资源拥有国除中国外，还有俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、美国、澳大利亚、印度、扎伊尔等；主要稀土矿物是氟碳铈矿、离子吸附型矿、独居石、磷钇矿、黑稀金矿、磷灰石、铈铌钙钛矿等。主要进行开采、选矿生产的国家是中国、美国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、印度、巴西、马来西亚等。 中国稀土矿床在地域分布上具有面广而又相对集中的特点。截止目前为止，地质工作者已在全国三分之二以上的省（区）发现上千处矿床、矿点和矿化产地，除内蒙古的白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山为稀土资源集中分布区外，山东、湖南、广西、云南、贵州、福建、浙江、湖北、河南、山西、辽宁、陕西、新疆等省区亦有稀土矿床发现，但是资源量要比矿化集中富集区少得多。全国稀土资源总量的98%分布在内蒙、江西、广东、四川、山东等地区，形成北、南、东、西的分布格局，并具有北轻南重的分布特点。 稀土作为全球性的稀缺资源，其作用越来越广泛的得以应用。目前民间利用稀土的方式有以下几种： 1、在冶金工业方面：稀土金属或氟化物、硅化物加入钢中，能起到精炼、脱硫、中和、低熔点有害杂质的作用，并可以改善钢的加工性能。 2、在石油化工方面：用稀土制成的分子筛催化剂，具有活性高、选择性好、抗重金属中毒能力强的优点，因而取代了硅酸铝催化剂用于石油催化裂化过程。 3、在玻璃陶瓷方面：稀土氧化物或经过加工处理的稀土精矿，可作为“抛光粉”用于光学玻璃、眼镜片、显像管、示波管、平板玻璃、塑料及金属餐具的抛光。 4、在新材料方面：稀土钴及钕、铁、硼永磁材料，具有高剩磁、高矫顽力和高磁能积，被广泛用于电子及航天工业。 此外，稀土还广泛用于照明光源，在农业方上，可使其产量增加5~10%；在轻纺工业中，稀土氯化物还广泛用于鞣制毛皮、皮毛染色、毛线染色及地毯染色等方面。 然而，稀土真正具有重要价值的是其在尖端、国防领域的用 稀土资源的现状 稀土资源出口的国际价格变化。 社会主义总设计师邓小平曾于1992年对稀土资源说过这样一句话: “中东有石油，中国有稀土。……中国稀土的出口量虽增长了近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。中国珍贵的稀土卖的是“泥土”或“白菜”的价格。 稀土的储量和开采量比较 2010年7 月28日，美国能源政策分析家Marc Humphries向国会提交了一份名为《稀土元素：全球供应链条》的报告，第6页的2009年全球稀土产量与储量表格清晰显示： 2009年，中国稀土储量为3600万吨，占世界36%产量则为12万吨，占世界产量的97%。与中国形成鲜明对比的是，美国2009年的稀土储量为 1300万吨，占世界13%，而产量为零俄罗斯储量为1900万吨，占世界19%，产量为零澳大利亚储量为540万吨，产量为零;印度储量为310万吨，占世界3%，产量为2700吨，占世界2%。 我国稀土开采的现状 在稀土出口价格过低的情况下，我国国内出现了无序开采，恶性竞争的不利局面。在未使用“原地浸矿稀土矿开采主要方式为池浸、堆浸法，即砍树除草、搬山浸泡取稀土。过度开采盲目竞争优势矿产资源的有效保护、科学合理利用有计划的开采、实施总量宏观调控稳定全球市场、均衡供求关系促进矿产品可持续开发利用供过于求，资源利用率低，损失浪费严重，环境污染问题突出 同时，国土资源部下发了《（国土资发 [2010]68号）国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》。通知明确提出“全面打击无证勘查开采行为、深入清查勘查工作完成情况、严厉打击开采矿种与采矿许可证不符的行为、深入清理超越批准矿区范围采矿的行为、