清末新政中外务部的设立及影响.pdfVIP

第 15卷第4期 安顺学院学报 V01．15 NO．4 2013年 8月 JOURNALOFANSHUNUNIVERSITY Aug．2013 清末新政中外务部的设立及影响 石胜昌 黄秋艳 (1、2．安顺学院马列部 ，贵州 安顺561000) 摘 要：在清末新政 中，外务部的设立首开新政之先河，它取代总理衙 门成为清末主管外交 的行政机构 ，进一步满足 了帝 国主义掌控 中国、加深中国半殖民地半封建化程度的需要 ；但 更重要的是它架起 了一座 中国传统外交向现代外交过渡的桥梁。本文拟从清末新政 中外交部 设立的背景、组织结构、设立后产生的影响以及 留给世人 的启示四个方面试对之作出分析 。 关键词：清末新政；外务部 ；设立；一影响 中图分类号 ：K250．6 文献标识码 ：A 文章编号：1673—9507 (2013)04--0099--04 引言 力。尽管这次运动被帝 国主义的联合势力和清政府 在清末外交的研究中，学术界对总理衙门的探 的反动武装残酷镇压 ，但腐朽的清政府已不可能继 讨较多，而对其后 的外务部则较少受到关注 。实际 续恪守 “祖制家法”，一成不变地统治下去。为了 上 ，在清末新政中，外务部的设立从一个侧面反映 继续维持统治 ，阻止各种形式的反抗运动 ，同时也 了新政的一些特点，也反映了当时清政府面对 国内 适应帝 国主义继续支持清政府作为深入侵略中国的 外形势所作的对策。对清末外务部的研究有助于了 工具之政策，改变旧的统治方式已迫在眉睫，而对 解清末外交政策的制定及实施。这方面研究的论文 于总理衙 门的改革则因其重要性更是首当其冲。 大多关注清末新政与中国政治现代化及新政中教育 1861年总理衙 门的设立，使清政府拥有 了第一个 改革对中国现代化的影响；或者多集 中于外务部与 近代外交机构。但由于它在设立之初，咸丰帝在上 总理衙 门的关系 ，外务部的历史地位等 ，而对外务 谕中就声称 “俟军务肃清 ，外 国事务较简 ，即行裁 部设立的背景及影响论及不多。如杜继东认为：总 撤，仍归军机处办理 ，以符 旧制 ’，[引，这就决定了 理衙门到外务部是中国近代外交体制的一个阶段性 它并非是清政府的正式外交机构。但事实上 ， “外 变化 。外务部存在期间，又在内部进行了一系列变 国事务”并没有减少，反而因清政府的腐败与衰落 革。虽然这些变革 尚不彻底 ，但它们强化 了中央外 而 日益增多。尤其是 1883年以后 ，总理衙门几乎 交机关的外交职能，厘定了中央和地方在外交权方 包揽了一切与洋务有关的事项。为此总理衙门内部 面的关系，进一步完善了使领制度、提高了外交队 组织被迫进行不断的调整 ，最后确立了分股制，即 伍 的素质[1]。李丽杰从外务部设立的背景 ，并与清 按照地理区域来划分总理衙门的职能，然后再把各 政府 的总理衙 门相比较 ，分析了外务部的内部组织 种不同性质的事务附设于各股 ，这种分工较为符合 结构、人事制度和薪给制度方面的特点来评价其历 当时实际的需要 。然而事态的发展变化使之仍然无 史作用[2]。杨海英从总理衙门的局 限性来论述设立 法适应总理衙门 日益膨胀的职能，更为紧迫的问题 外务部的必要性，且外务部取代总理衙 门，在中国 是大量官员的兼任现象，面对如此繁杂的事务，总 外交体制的近代化上是一大进步[3]。 理衙门却没有专职官吏处理， “策