清末新政中外务部的设立及影响.pdfVIP

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第 15卷第4期 安顺学院学报 V01.15 NO.4 2013年 8月 JOURNALOFANSHUNUNIVERSITY Aug.2013 清末新政中外务部的设立及影响 石胜昌 黄秋艳 (1、2.安顺学院马列部 ,贵州 安顺561000) 摘 要:在清末新政 中,外务部的设立首开新政之先河,它取代总理衙 门成为清末主管外交 的行政机构 ,进一步满足 了帝 国主义掌控 中国、加深中国半殖民地半封建化程度的需要 ;但 更重要的是它架起 了一座 中国传统外交向现代外交过渡的桥梁。本文拟从清末新政 中外交部 设立的背景、组织结构、设立后产生的影响以及 留给世人 的启示四个方面试对之作出分析 。 关键词:清末新政;外务部 ;设立;一影响 中图分类号 :K250.6 文献标识码 :A 文章编号:1673—9507 (2013)04--0099--04 引言 力。尽管这次运动被帝 国主义的联合势力和清政府 在清末外交的研究中,学术界对总理衙门的探 的反动武装残酷镇压 ,但腐朽的清政府已不可能继 讨较多,而对其后 的外务部则较少受到关注 。实际 续恪守 “祖制家法”,一成不变地统治下去。为了 上 ,在清末新政中,外务部的设立从一个侧面反映 继续维持统治 ,阻止各种形式的反抗运动 ,同时也 了新政的一些特点,也反映了当时清政府面对 国内 适应帝 国主义继续支持清政府作为深入侵略中国的 外形势所作的对策。对清末外务部的研究有助于了 工具之政策,改变旧的统治方式已迫在眉睫,而对 解清末外交政策的制定及实施。这方面研究的论文 于总理衙 门的改革则因其重要性更是首当其冲。 大多关注清末新政与中国政治现代化及新政中教育 1861年总理衙 门的设立,使清政府拥有 了第一个 改革对中国现代化的影响;或者多集 中于外务部与 近代外交机构。但由于它在设立之初,咸丰帝在上 总理衙 门的关系 ,外务部的历史地位等 ,而对外务 谕中就声称 “俟军务肃清 ,外 国事务较简 ,即行裁 部设立的背景及影响论及不多。如杜继东认为:总 撤,仍归军机处办理 ,以符 旧制 ’,[引,这就决定了 理衙门到外务部是中国近代外交体制的一个阶段性 它并非是清政府的正式外交机构。但事实上 , “外 变化 。外务部存在期间,又在内部进行了一系列变 国事务”并没有减少,反而因清政府的腐败与衰落 革。虽然这些变革 尚不彻底 ,但它们强化 了中央外 而 日益增多。尤其是 1883年以后 ,总理衙门几乎 交机关的外交职能,厘定了中央和地方在外交权方 包揽了一切与洋务有关的事项。为此总理衙门内部 面的关系,进一步完善了使领制度、提高了外交队 组织被迫进行不断的调整 ,最后确立了分股制,即 伍 的素质[1]。李丽杰从外务部设立的背景 ,并与清 按照地理区域来划分总理衙门的职能,然后再把各 政府 的总理衙 门相比较 ,分析了外务部的内部组织 种不同性质的事务附设于各股 ,这种分工较为符合 结构、人事制度和薪给制度方面的特点来评价其历 当时实际的需要 。然而事态的发展变化使之仍然无 史作用[2]。杨海英从总理衙门的局 限性来论述设立 法适应总理衙门 日益膨胀的职能,更为紧迫的问题 外务部的必要性,且外务部取代总理衙 门,在中国 是大量官员的兼任现象,面对如此繁杂的事务,总 外交体制的近代化上是一大进步[3]。 理衙门却没有专职官吏处理, “策

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