集体土地所有权法律制度的研究.pdfVIP

集体土地所有权法律制度研究 张 伟 (山东大学法学院， 山东济南，250100) 摘要 土地所有权问题是我国民法典立法和物权立法所要解决的一个重要方面。集体土地所有 权问题更是当前亟须从法律上调整解决的核心问题。明晰农村集体土地所有权主体，充分尊重集体土 地所有权益，实现司法上的“一体保护”和土地资源的优化配置，关系中国现代化进程中深化土地使 用制度改革、推动经济发展、保护农民利益和维持社会稳定的大局。本文力图从法理上廓清集体土地 所有权的性质、主体以及权利行使、收益分配问题。并提出对农用地、建设用地、宅基地等集体土地 使用权流转的相应立法建议。 关t词集体土地所有权法律制度 1问题的提出 ． 我国实行土地公有制度，宪法确定了社会主义土地公有制的两种具体的所有权形式， 即国家土地所有权和集体土地所有权。依现行法律规定，我国现行农村集体土地所有权按 主体大致可区分为三种类型：乡镇集体所有、村集体所有和村民小组集体所有。但是，历 史实践已经证明，作为土地所有人的国家和集体既不可能直接经营土地，也不可能保证土 地的高效利用。由于缺乏有效的法律制度安排和“集体”概念本身的不确定性，造成农村 集体