论政府在农村社会保障体系建设中的职责.pdfVIP

经济管理与人文科学 作者简介 阎质杰，女，1965年出生，1989年7月毕业于辽宁大学，硕士研究生。现工作单位：沈阳市委党校市情研 究所，任所长，教授。研究方向：区域经济。 研究馆员。 论政府在农村社会保障体系建设中的职责 杨秀英 (中共沈阳市委党校110036) 摘要：随着我国市场经济的发展，农村传统的家庭保障发生了动摇，土地保障功能弱化。农民生产与生活 风险加大，这些都迫切需要建立和完善农村的社会保障制度。多年来，虽然我市对农村社会保障进行了一系列探 索，但是农村社会保障资金仍十分匮乏，农村社会保障的具体制度有的还尚未建立或虽然建立但还很不完善，基 层政府还缺乏建立农村社会保障机制的动力。因此，建立起与我市经济发展水平相适应、城乡一体的社会保障制 度体系是我们当今各级政府义不容辞的职责。该文结合我市农村的实际提出了构建政府在农村社会保障体系建设 中的责任框架，即建立并完善农村社会保障制度的相关法规，建立农村社会保障制度服务和监督管理机制，加大 农村社会保障财政投入力度，努力创造良好的农村社会保障外部环境。 关键词：农村；保障；政府；职责 随着我国城市化进程的加快，农村经济结构的优化，人口政策的影响，以及农村人口结构的逐步老 化，农村传统家庭保障、土地保障功能必然受到越来越大的冲击，农民生产与生活风险加大，这些都迫 切需要政府通过建立和完善农村的社会保障制度从根本上加以解决。特别是沈阳这样大工业城市周边的 郊区农村，建立农村社会保障制度，不但直接关系着郊区农业的生存和发展，也关系着沈阳工业的持续 健康发展。因而，建立起与我市经济发展水平相适应、城乡一体的社会保障制度体系，不仅是中央一级 政府的职责，也是地方各级政府义不容辞的职责。 一、目前我市农村社会保障制度建设存在的问题 几年来，沈阳市政府在农村社会保障体系建设方面开展了大量的工作和探索，先后制定了农村社会 救济管理办法、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、农村计划生育家庭实行奖励扶助制度 等，虽然取得了一定成效，但也存在着保障覆盖面窄、保障程度低，且区域差别很大，无法适应农民对 社会保障的需求。主要表现在： (一)农村社会保障资金来源匮乏 以前国家设计的农村社会保障方案资金来源，都坚持由农民个人和集体缴费的方式进行筹集。后来虽 然由中央、地方财政及农民三方共同筹集，但由于基层地方财政困难及农民无缴费资金，导致了农村社 会保障项目难以落到实处。如现在农村普遍推广的新型农村合作医疗保险，其筹资水平难以为农民提供 有效的医疗保障，农村合作医疗保障的目标定位为“保大病”与“广覆盖”的原则自相矛盾。现行的筹 资水平和政策方向，几乎都用于补助大额医疗费用，对于农村的现实生活中，真正影响农村居民整体健 康水平的常见病和多发病，农民难以从合作医疗中得到有效的保障；同时，新型农村合作医疗不能解决 1539 科学发展与社会责任 日益庞大的流动人口医疗问题。沈阳每年都有大量的农村流动人口流入城市，规模庞大的农民工及其家 属游离于社会保障体系之外，已发展为社会问题。农村的社会救济虽然对农村特困群体实行了定期定量 救助，但救助面窄，救助标准较低，而且管理也不大规范。刚刚建立的农村最低生活保障制度，与城市 最低生活保障制度还有很大差距，在农民特困群体的医疗救助、上学资助等方面政策还很不完备。 (二)农村社会保障项目缺乏稳定性 由于农村社会保障没有稳定的资金来源，因此农村社会保障工作往往围绕有关政策频繁变动而时断时 续，没有持续性和连续性。1992年国家民政部在试点的基础上颁布实施了《农村养老保险基本方案》。由于 在推行中存在很多问题，所以国务院于1999年决定停止开展新业务。但是对于留下的摊子，国家至今还没有 出台任何具体的整顿和规范措施，对于将来的发展方向，沈阳及其他省市都处于茫然和无所适从的状况。 目前沈阳农村最低生活保障制度与城市几乎同步，但是现在还未建立起城乡统一的、规范的农村最低 生活保障制度。农村五保供养制度，由于经费来源于乡镇财政收入，农业税费取消后，农村五保制度