吴理财：中国农村治理60年_国家的视角.pdfVIP

纪念新中国成立 周年 60 中国农村治理 年 国家的视角 60 ： □ 吴理财 内容摘要 从国家的视角考察中国农村治理 年的变迁轨迹 可以发现中国农村治理及乡村社 ， 60 会秩序的建设与嬗变均跟国家自身的需要相联系 而且从农村治理变迁逻辑中可以窥见国家的转型 ， 。 关 键 词 农村治理 乡村秩序 国家视角 作 者 吴理财 华中师范大学中国农村问题研究中心教授 中共中央编译局博士后 香港城市大 ， ， ， 学访问教授 武汉 。 （ ： 430079） 新中国建立初期，农村基层政权建设主要是恢复重 在民主政治建设方面，1954 年是新中国历史上极为 建乡村社会秩序。随后建立的高度集中的人民公社体制， 重要的一年。 年 月，内务部颁布 《关于健全乡政权 1954 1 将分散的小农纳入无所不包的政治体系之中，实现了政治 组织的指示》，对乡政权组织的设置、民主制度和工作方 一体化的要求。农村改革以后，县乡政府面临着农村社会 法等作了具体规定。 年 月，首届全国人大第一次 1954 9 结构分化整合的新挑战，实现自身功能从管治到服务的转 会议制定并颁布了新中国第一部宪法和 《地方各级人民代 型是当下农村治理的新课题。 表大会和各级人民委员会组织法》，进一步规范了我国农 村基层政权体制，从而基本确立了县乡基层政权架构。 乡村社会秩序的恢复与重建 农村基层政权从县、乡（行政村）两级制改为县、 区、乡（行政村）三级制，不但使得新政权更加稳固地延 1949 年解放伊始，农村治理的首要任务是尽快恢复 伸到乡村社会内部，而且为乡村社会秩序的有效恢复提供 重建乡村社会秩序。这项工作最初是在旧有的保甲制基础 了重要的组织保障。与此同时，国家还通过土地改革实现 上进行的。旧有的保甲制之上还设置了区（乡）公所，并通 了乡村社会的重构。 过它与县政府沟通。从1950 年开始，新中国对旧有的农村 土改在实现乡村社会重构的同时，还通过社会动员建 基层政权组织进行改造，逐步建立起区乡（行政村）制。 构了农民对新政权的认同。仅仅建立新的农村基层政权， 政务院于 年 月颁布了 《乡（行政村）人民代 尚不能真正地扎根于乡村社会，它还必须得到广大人民群 1950 12 表会议组织通则》 和 《乡（行政村）人民政府组织通则》， 众的认同，将其政权建构于乡村社会的文化网络之上。 要求在农村基层尽快建立乡（行政村）政权组织。同时， “土地改革，是废除保甲制，乡级基层政权初建后，为进 针对全国的乡（行政村）规模大小悬殊的现实，政务院又 一步进行乡村基层