国有企业民营化问题研究——以黑龙江省国企民营化改革为例.pdfVIP

维普资讯 2005年1月 学 术 交 总第130期 第1期 AcademicExchange流 Jan．．2005 SerialNo．130 No．1 · 企业改革与发展研究· 国有 企 业 民营 化 问题 研 究 — — 以黑龙江省国企民营化改革为例 谷永芬，杨慧瀛 (哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨 150078) [摘 要】民营化是国有企业改革的一项重大举措。民营化改革应是一个渐进式过程，要 根据企业的自身状况选择不同的民营化途径。加速国企民营化改革，要从切实转变政府职 能、建立和完善产权交易市场体系、妥善解决改制企业职工的安置问题、营造良好的投资创业 环境等方面入手。 [关键词】国有企业；民营化；黑龙江省 【中图分类号】F276．1 【文献标识码】A 【文章编号】1000—8ZS412005)01—0082—05 由于历史沿革、区位条件、思想观念等多方面原因，黑龙江省国有企业的亏损面近半， 亏损额长期居高不下，企业包袱沉重。面对老工业基地改造的良好机遇，我们应进一步更 新观念、解放思想、加大力度，从所有制方面调整经济结构，稳步推进国有企业民营化的进 程，促进黑龙江省经济持续快速发展。 一 、 民营化是国有企业改革的一项重大举措 民营化狭义上是指政府把国有企业和公共服务设施等有形的国有资产，通过返还出 售、股份制改造、兼并重组、租赁经营等形式转让给个人、私人组织或经济集体的经济现 象；广义上是指整个社会经济运行机制和环境的“自由化”，即国民经济的民营化，它包括 国有企业民营化、公共事业民营化、民营经济的自身发展、政府放松管制、增强市场机制内 容。民营化的实质是让作为市场经济主体的企业获得自由之身，从而提高自身的运作效 率；是将企业经营与社会功能分开，将经营归还企业，将社会功能让政府带走。 我国国企改革经历了放权让利、承包经营、股份制改造和国有经济战略重组等几个阶 段，改革的重点由初期的转换经营机制转向了产权制度创新和优化国民经济结构。对国 有企业进行民营化改造就是中国国有企业改革实现制度创新的一项重大举措。从制度经 济学的角度来讲，交易费用是 经“济制度操作的成本”，一种制度安排之所以优于另一种制 度安排，是因为前者比后者可以节约交易费用，即可以带来更好的经济运行绩效。之所以 [收稿日期】2O04—09—11 [基金项目】黑龙江省软科学重点攻关项 目(GB04D103—4)；黑龙江省社科基金资助项目(03B094)。 作【者简介】谷永芬(1963一)，女(回族)，内蒙古海拉尔人，哈尔滨商业大学教授，从事产业经济理论 与政策研究。 · 82 · 维普资讯 推进制度创新和制度变迁，也是为了节约交易费用，实现更好的经济运行绩效。任何一种 制度安排都不是一成不变的，一定时期特定制度规模的大小是与其他制度的成本一收益 相比较而确定的。但随着制度环境的变化，不同制度的成本一收益会发生很大差异。成 本一收益的变动会打破现有制度安排的均衡状态，并导致制度的变迁。因此，国有经济制 度的规模也不是固定不变，它会随着一国经济发展水平、市场体系与市场机制的发育程 度、产业结构状况等因素的变化而变动。在一个时期，较大规模的国有经济制度安排可能 是有利的，但在另一个时期则不尽然。例如，技术条件的改变会使国有企业的成本一收益 发生变化，原来由于资金、技术等因素构成私人企业进入壁垒的产业，随着技术的改进、资 本市场的发育，不再成为私有企业进入的障碍，这时国有企业在这一产业内就会失去优势 逐步让位于私有企业。 黑龙江省产业结构优化升级应把国有企业民营化、国有经济从一般性竞争行业退出 作为头等大事来抓。从工业布局来看，黑龙江省工业企业多、行业分布广，尤其是国有企 业遍布工业部门的各个角落，虽然有的行业国有企业业绩突出(如石油和天然气开采业)， 但绝大多数国有企业