张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第11章机关管理.docVIP

第11章机关管理（了解） 二、思考题 2 ．简述机关管理的特征及其意义。 答：( 1 ）机关管理的特征： ① 机关管理事务的多样性特征。由于机关管理是对政府部门的办公地点、设施等的管理，因此机关管理所涉及的事务较为琐碎繁杂，而且种类较多。 ② 机关管理事务的固定性特征。机关管理的对象是机关，即政府部门固定的办公处所、地点或设施。固定的“机关”是政府部门的象征、物质表象和经常性工作的物理空间，有效的机关管理是政府实施社会管理、履行政府职能的前提条件。 ③ 机关管理事务的辅助性特征。机关管理事务所具有的辅助性具体体现为保证行政首脑与各职能部门间联系的协调性特征，以及在综合性事务方面为各职能部门提供后援的服务性特征。④ 机关管理事务的技术性特征。政府文书的处理、机关环境的安排、后勤服务的开展的等等，都需要一定的技术的、制度的和经验的积累，并且随着行政环境的变化而不断开发和创新机关管理的方法和技术，从而形成适应时代和环境变化的良好的机关管理模式或文化。 ( 2 ）机关管理的意义 机关管理所具有的特点实际上也反映出现代公共行政组织的特征。机关管理的意义主要包括：① 为行政组织有效、正常运营提供保障。行政系统内部的组织管理活动是一种必不可少的行政管理活动。对外的行政管理和对内的机关管理结合才构成现代行政管理的全貌。 ② 反映出现代公共行政组织的特征。现代行政有别于前近代、传统行政的特征是行政业务（政府担负的管理国家和社会的职能活动或行政服务）的大量增多和行政活动的专业化。机关组织自身的行政事务亦随之大量增多，机关管理因此需要具有更高的技术性和熟练性，提出了专业化和科学化的要求。 机关管理本身并不是目的，而是实现目的的手段。公共行政的机关管理是为有效进行社会管理的行政活动服务的；机关管理问题的中心，是对大量繁杂的机关行政事务的处理；而实现现代机关管理的目标则应遵循制度化、科学化、效率化等根本原则。 3 ．简述管理程序规范的原则。 答：机关管理首先是严格的规范化的管理，机关办公程序的规范保证行政部门的正常、连续和稳定运转。管理程序规范的原则可以从以下两个方面理解： ( 1 ）从内涵上理解，管理程序规范原则是指行政组织中所有机关事务的开展都应按着行政组织客观规定的规则、规章制度连续进行的原则。 ( 2 ）从实践角度理解，管理程序规范原则就是要彻底规范和实施机关管理制度以及维持机关管理秩序。这是机关日常工作制度的管理内容，是机关管理的重要内容，也是保证机关管理的其他要素得以正常、连续运转的前提。而且与这方面的管理内容相伴出现的具体行政事务，如办公秩序、办公时间、考勤制度以及会议的管理等，是现代行政管理必不可少的基本前提，也是评价行政效率、保证行政系统合理运营的重要因素。 4 ．简述公私资材分离的原则。 答：公私资材分离原则是要求政府管理者或办公人员的居住地点与办公地点以及行政组织所有的资材与其成员所有的资材的明确分离和公私分明的原则。其内涵可以从以下两个方面理解：( 1 ）公私资材分离原则是公共行政组织的现代性特征决定的。而且特别针对机关管理而言，具有明确的指向险。现代公共行政管理要求行政组织及其成员为完成实际行政工作所必需的一切设施、设备、用具等资材和物品由办公地点提供，任何行政组织中的成员个人不能任意占有和用于私用。 ( 2 ）公私资材分离原则是实现机关管理有效性的要求。为保证所有行政活动的正常开展，有效的机关管理要求政府行政组织的办公地点向政府组织和组织成员有效投入和装备相应的资材，并对这些资材的使用进行严格管理，不能流入私用。 5 ．简述文书主义的原则。 答：文书主义的原则是指行政系统内部的信息流动主要以文书的形式记录、传递和保存的原则。现代行政的正常运营管理，离不开文书这一手段，各种管理职能也是通过文书才得以实现的。现代行政组织作出的各种结论、处理结果、指令等，都要通过文书的形式表示、记录、保存下来。就机关管理而言，大量的机关行政事务中，很多是有关文书的处理，如发文、收文、立卷、档案管理等。与资材管理等一样，有关文书管理的机关管理也需要不断加强制度化、科学化、效率化和专业化的管理，否则难以适应现代行政的发展和社会经济环境的变化。 6 ．简述技能转移的原则。 答：技能转移原则是指不同公务人员就机关事务处理技能相互学习、相互促进的原则。随着公共行政专业化的深入，行政事务的管理内容不断技术化、科学化，从事机关管理的机关行政人员必须掌握高度熟练的技能，才能适应公共行政活动特别是机关管理本身专业化、复杂化的要求。随着科技的发展，行政事务处理的技能不但出现由人向人转移，还出现了由人向机械器材的转移。技能的获得和技能的合理转移使得机关事务管理更加合理化、效率化，同时也是机关管理科学化的第一步。 7 ．简述例外的原则。 答：例外原则是指在处理机关事务时