公共行政学 第二章 简化概要课件.pdf

Public Administration 公共行政学 浙江工商大学公共管理学院 1 第二讲 行政职能 第一节 现代政府行政职能问题的由来与 发展 第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论 浙江工商大学公共管理学院公共行政学 2 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来 1929年10月24 日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资 本主义历史上最惨烈的一次经济大危机。 传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现 出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家 干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政” （New Deal）的推行，危机 得到了有效的控制，并逐步走出了困境。 罗斯福总统启动了应对危机的三R革命：改革 （Reform ）、复兴 （Recovery ）和救济 （Relief ）。 ——“美国只有找到一个领袖并且赋予他以独裁的权力，才能走出 犹豫不决的泥坑”,“现在是应将某种专制权力交给某个可以信赖的 人手中的时候了。” 浙江工商大学公共管理学院公共行政学 3 罗斯福“新政” 罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”，大大强化了政府的职 能： 1.大大扩充了总统的立法职能。 ——那一个时期国会似乎成了行政部门的表决机器。 2.大大扩充了总统的行政职能。 ——总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时 代的事件”，以及各种各样的总统辅助机构，同时将预算局、经济 顾问委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直接领导之 下。 3.大大扩充了总统的经济职能。 ——设立田纳西河流域管理局等经济管理机构，第一次规定联邦 政府对华尔街的管制，“总统即将成为‘经济总工程师。” 罗斯福新政使美国“避免了一场革命”，开创了国家强力干预社会 经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯 福本人也因此成为了那一个时期美国人的共同的领袖。 浙江工商大学公共管理学院公共行政学 4 现代政府行政职能问题的由来 尽管西方国家围绕国家干预还是自由经营形成了长时期的争论， 先后出现了现代货币学派、理性预期学派、供给学派、公共选择 学派等自由经营的理论和实践，亦出现了新福利经济学、新凯恩 斯主义等主张国家干预的理论以及克林顿的国家干预的政策实 践，但从总体上看，争论的焦点已不在于在理念上政府是否需要 干预经济，而在于在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、 干预到什么程度和通过什么方式干预。 人们至少已经认识到，在诸如财产权和资源，垄断、外部效应、 共用品、社会性收入分配、调控宏观经济一类问题上，政府的干 预是不可缺少的与对政府的职能再认识相关，在政府与经济、国 家与社