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合肥市农村和城乡结合部市场 假冒伪劣专项整治方案 为遏制假冒伪劣商品向农村和城乡结合部转移的趋势，严厉打击农村市场制假售假违法犯罪活动，有效保障农业生产和农村消费者合法权益，根据全国双打办省双打办有关要求，结合实际，制定本方案。 一、明确工作目标 针对农村居民消费层次低、识假辨假能力弱、风险防范意识不强以及农村和城乡结合部经营主体多、小、散、乱的现状，自2014年12月至2015年6月，集中开展农村和城乡结合部市场假冒伪劣商品专项整治。通过开展集中整治，严肃查处并曝光违法犯罪案件，取缔违法经营主体，端掉侵权假冒窝点，处理违法人员，完善相关监管制度，健全打击农村市场假冒伪劣违法犯罪行为的长效机制，维护正常的农村市场秩序。 二、开展集中整治 （一）加强对涉农重点商品监管。围绕与农村居民日常生活和农业生产紧密相关的食品药品、小家电、日用化工、五金电料等消费品和种子、化肥、农药等农资产品，针对各类产品集中制造地区、商品集散地、商品批发市场以及周边地区、侵权假冒案件高发地，突出“两节”、“两会”以及春耕、夏收等重要农时和节庆时段，集中开展执法检查，严肃查处侵权假冒违法犯罪行为。 （二）加强生产源头治理整顿。质监、经信委、食药监加强产品质量监督管理，开展生产企业资质清理审查，坚决打击无证生产，严肃查处无证制售强制性产品认证（CCC）目录产品的违法行为，督促生产企业加强过程质量控制，严把质量关，不合格的产品一律不得出厂。农业、畜牧、工商、质监依法查处滥用、冒用、伪造涉农产品地理标志证明商标、登记证书、产品名称、专用标志的行为。农业、林业部门查处种子生产经营主体“套牌”生产等违法违规行为。工商部门开展市场主体抽查和执法检查，依法取缔无照经营行为。质监部门确定涉农产品的重点生产地区，深入开展区域质量提升行动。农业部门加强对农民安全、合理使用农药、化肥的指导，严格按照农时、用量、浓度配比、土壤条件、农作物长势等要求施药、施肥，不得使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。 （三）加强流通领域监督检查。农业、畜牧、工商、食药监部门严格实施食品、药品、农资等进销货台帐和索证索票制度，防止来路不明的商品进入流通领域和农民手中。农业、工商、质监部门依法增加质量监测抽查频次。农业、畜牧、工商、质监、食药监、林业部门加大对面向农村市场的县（市）区（开发区）及中心镇的大卖场、商品批发市场、主要仓储集散地、乡镇（村）集市、农资生产经营业户的检查力度。工商部门以驰名商标、涉外商标为重点，打击侵权行为，查处恶意攀附企业商标商誉的案件。工商、食药监部门以药品、农资等为重点，查处制作发布虚假违法广告。农业、林业部门重点查处种子超范围经营、跨地区销售和未审先推等违法行为。各有关部门对发现的假冒伪劣商品线索，要追根溯源，深挖生产源头和销售网络，依法追究生产经营主体责任。 （四）加强行政执法与刑事打击配合。行政执法部门在执法检查时发现侵权假冒行为涉嫌犯罪的，及时向公安机关通报，按规定移送涉嫌犯罪案件，主动支持配合公安机关、检察机关、审判机关做好涉农犯罪案件办理工作。公安机关强化情报导侦，对涉及农村市场的涉嫌犯罪案件及时立案侦查，明确查办责任主体和办理时限，对情节严重、影响恶劣的重点案件要挂牌督办。发掘相关案件线索，深挖犯罪组织者、策划者和生产加工窝点，开展集群战役，摧毁其产供销产业链条。 （五）及时处理侵权假冒商品。各执法部门以环境保护部《关于发布拟销毁的侵犯知识产权和假冒伪劣商品分类处理指南的公告》（2014年公告第18号）为指引，落实专项工作经费，组织假冒伪劣商品无害化处理，防止再次流入市场，特别是流入农村和城乡结合部等监管薄弱地区。有关情况及时通报当地环境保护部门。 （六）广泛开展农村市场打假宣传活动。重点宣传专项整治内容、政策措施、整治成效，曝光典型案例，引导生产经营主体诚信守法经营，特别要针对农民网购消费迅速增加的新情况，提高防范风险、识假辨假的意识和能力。针对农村特点，采取在村头路边刷写宣传标语，在大型批发市场电子广告牌上播出字幕标语，在农村商业网点发放宣传册、张贴宣传画，向乡镇干部、种植大户和农资经营户等发送手机公益短信等方式，增强宣传效果。 三、建立长效机制 （一）完善法规制度和市场监管体系。有条件的县（市）区（开发区），要积极推行监管部门网格化管理制度，建立并严格实施商品质量可追溯的电子化台帐制度。农业、经信委研究落实高毒、高残留农药经营主体市场准入规定，严格主体资质，提高准入门槛。农业部门推进高毒农药定点经营和低毒低残留农药推广补贴的机制。各地区要以改革创新精神，积极推进完善行政执法体制，加强农业综合执法队伍建设，推动实施相对集中行政处罚权，有条件的地区可结合县级政府市场监管体制改革，整合执法资源，强化市场监管职能。 （二）推动社会共治和农村市场诚信建设。