重建农民集体农用地权利制度新探.pdfVIP

年第 期 2011 10 法治研究 重建农民集体农用地权利制度新探* 王 义 周雪逵** 摘 要 近年来 关于中国农村集体土地制度改革的讨论甚为热烈 争议颇为激烈 为有效解决农村集 ： ， ， 。 体土地使用制度带来的社会问题 本文进行了探索和分析 提出了一些改革建议 在维持集体土地所有制 ， ， ： 不变的前提下 明晰集体与成员的地权关系 重建农民集体组织 以强化农民集体的组织能力 与公权抗衡 ， ， ， 、 能力 理清农民与集体组织的权利关系 以出生户籍归属地为标准 明确界定集体成员资格 以诉权为保 ； ， ， ， 障 疏通集体成员在组织中的意志表达渠道 打破家庭承包模式 实行土地集体统一管理 以竞价方式出租 ， ； ， ， 经营 允许农民将其在集体组织中的 股权 质押和转让 改革土地征收制度 区分公益征收和商业收购 实 ； “ ” ； ， ， 行公平交易 将土地权益完全归还农民 土地收益归集体全体成员分享 本文的创新之处在于 在法律强调 ， ； 。 ， 以准私有化的方式稳定家庭承包关系 甚至有研究者主张土地私有化的背景下 本文反其道提出了土地由 ， ， 集体统一管理的改革设想 在减轻农民负担的一片呼声中 本文提出了有偿使用集体土地的大胆探索 这 ； ， 。 些设想看似逆流而动 但细观全文不难发现 实为将农民利益保护落在实处的有效措施 ， ， 。 关键词 家庭承包制 农民地权 农民集体组织 集体土地经营方式 ： 自上个世纪 年代中期开始 农村土地制度改革 题说到底也就是中国的土地问题 无论是农村 农业还 80 ， 。 、 问题继土地承包到户后重新进入人们的视野 如果说此 是农民 他们的基础都是土地 土地以及有关土地的制 。 ， 。 时仅限于理论界的争论 那么 年 月 南方周末 度是如何安排的问题直接关系到所谓 三农 的命运 ⑤ ， ， 《 》