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？保持政策稳定的最根本途径： ？无批判原则典型运用于： ？公共政策基本形式的核心取向： 政策与公共政策 1、公共政策戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 詹姆斯·安德森——公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或者一批行为者为处理某一问题或事务而采取的 （4）、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 卡尔·弗里德里奇——在某一特定的环境下，个人团体或政府有计划的活动过程，政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标。 国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。 政策某一组织为了解决自身面临的某一问题而制定的用以执行的具有一定约束力或指导性的行为规范。 政府议程：指政府自己提出问题或接受公共舆论提出的问题，并将其纳入政府工作程序，从而成为一种问题分析界定的政策议程。 10、进入政策议程的条件： 第一，事件或问题必须明朗而严重。 第二，政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 第三，要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 政策议程建立的基本条件 1政策问题创始者 2社会支持力 量 3清除政策议程建立的阻碍 政策问题被纳入正式议程要经历以下环节：1立法、行政部门领导人认识到问题的重要性直接建立正式议程，或执政党领导人认识到问题的重要性，通报立法、行政部门建立正式议程。2政府部门在已经拟定的议程中加入新内容，从而建立新议程。3个人或社会团体将问题提交司法机构，经法律程序裁定，从而建立正式议程。4政府部门接受社会舆论和民众要求，建立正式议程。5国际组织通过决议将问题纳入会员国的国家政策议程。 11、进入政策议程的障碍： （1）. 与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素。 （2）. 政策议程建立的过程中可能遇到双重关卡 （3）. 一项政策问题能否进入政策议程还在一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系 政策规划及其合法化 政策规划的含义：指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。 2、政策过程的关键环节是政策规划，（政策规划是政策循环中最核心的阶段） 3、政策规划的原则：公正原则，效益原则，可行原则，创新原则 4、政策规划的特征：1以解决政策问题为目的 2针对未来 3技术性与政治性 5、政策合法化：一是指将政策文本赋予法定执行效力的过程，二是指公共政策的正当性、合理性被社会民众认可接受的过程，三是指社会民众内心接受政策制定过程与政策内容的程度。 广义的合法性概念被用于讨论社会的秩序、规范，或规范系统；狭义的合法性概念被用于理解国家的统治类型或政治秩序。 政策执行 1、公共政策执行的内涵：公共政策执行就是将决策内容付诸实施的过程，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径 2、政策执行的特点： 1政策执行者对执行对象有决定性权威和影响。 2同时又互相协调、共识、妥协的互动过程。 3、政策执行的理论研究 行动理论；组织理论；因果理论；管理理论；交易理论；系统理论；演化理论 公共政策执行模型 .过程模型 ；互适模型 ；循环模型；博弈模型 ；系统模型 ；综合模型 5、公共政策执行过程 （1）.公共政策宣传 （2）制定执行计划 （3）.组织准备 （4）.公共政策实验 （5）.全面实施 （6）.政策执行再决策 （7）.协调与监控 6、公共政策执行的基本手段： （1）、行政手段（权威性；强制性；对象的有限性和时效性）； （2）、法律手段（指通过各种法律、发令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法）； （3）、经济手段（指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法）； （4）、思想引导手段（是一种以人为中心的人本主义管理方法。通过运用非强制性手段，促使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动）。 7、公共政策执行的基本原则 （1）、忠实执行原则 （2）、实事求是原则 （3）、注重时效原则 （4）、强制执行与说服宣传相结合原则 8、政策执行的影响因素 一、政策本身的因素：1.政策的正确性、2.政策的具体明确性、3.政策资源的充足性 二、政策问题的特性：1.政策问题本身的复杂程度、2.待规范的目标团体