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深化体制机制改革： 发展战略性新兴产业的关键 文/汪克强 战略性新兴产业是未来经济社会发展的主导力量。中共 等问题依然程度不同地普遍存在；科研院所、高校和企业之间 中央十七届五中全会强调要加快培育和发展战略性新兴产业。 在技术和人才等方面的藩篱仍未完全打破，成果转化通道还不 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》从我国 够通畅，全国目前平均科技成果转化率不到10%，新技术的规 国情和科技、产业基础出发，明确了节能环保、新一代信息技 模产业化也存在很多体制机制上的障碍。此外，企业的创新主 术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七 体地位尚未落实，创新能力总体薄弱，甚至一些高技术企业对 大重点领域。根据国家发改委提出的“三步走”计划，到2015创新的性质及其对产业战略影响的理解还也非常肤浅。 年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重将力争 二是创新产业链及战略性新兴产业生态系统不健全。我 达到8%左右；到2020年，这一指标将力争达到15%左右。战 国高技术产业在全球产业链中长期处于基于产品出口战略的低 略性新兴产业将在我国转变经济发展方式的进程中发挥中流砥 端平台，缺乏产业自主性和创新整合能力，造成“被分工”格 柱的作用。 局和“强经济、弱产业”的状况。曾经独立建造大型客机的工 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基 厂长期满足于为美国波音飞机配套加工零件，曾经独立开发机 础的产业，对经济社会全局和长远发展具有重大和深远的引领 车、铁路信号系统的铁路部门则大量引进德国、日本技术。虽 带动作用。与其他国家相比，我国发展战略性新兴产业在市场 然经济在高速增长，但产业系统被冲击得七零八落，基于产业 规模、举国体制、后发空间等方面具有明显优势。战略性新兴 的组织协调性逐渐削弱，甚至在一些领域已经土崩瓦解。这就 产业发展目标和领域布局的背后，新的经济增长极正在规模空 是我国发展战略性新兴产业的产业基础和产业生态环境。 前的投资、科技力量的汇聚和一系列产业扶持政策的出台中逐 三是政府宏观管理缺乏有效的决策协调机制。由于战略 渐形成。但与此同时，体制机制障碍日益成为影响和制约战略 性新兴产业处于起步阶段，政府管理经验不足，对政府推动与 性新兴产业发展的根本性瓶颈。深化体制机制改革，是发展战 市场主导的功能定位和协同互动关系把握不准，往往陷入“一 略性新兴产业的当务之急，也是战略性新兴产业持续、健康、 管就死、一放就乱”的困境。同时，由于体制上部门分割严重， 责 任 快速发展的关键。 决策协调难度较大，画地为牢、政出多门的现象都较为普遍， 编 一些强势企业和部门利用传统势力阻碍技术的商业化，导致技 辑 制约战略性新兴产业发展的体制机制问题 : 术成熟的战略性新兴产业在商业上和国际竞争中落后于人。从 任 已经提升到国家战略层面的战略性新兴产业，正面临许 全国而言，在发展战略性新兴产业的组织部署中，还存在多头 焕 多尚未打破的体制化僵局和机制障碍。从根本上看，当前我国 布局、力量分散、定位不准、前瞻不够、政策不协调、措施不 霞 战略性新兴产业发展存在的诸多问题，深层次原因都源于体制 配套等问题。“三网融合”问题就是一个典型案例。节能环保 机制。主要体现在以下几个方面： 产业的价格形成机制、创新药物的市场准入机制、卫星应用的 一是科技与经济“两张皮”的问题依然存在。一方面，支 军民结合机制