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试论我国耕地保护存在的问题及对策 吴 凯 (安庆市枞阳县 国土资源局 ，安徽安庆 246700) 摘要 ：耕地保护 已成为当前我 国政府和社会关注的热点问 集体土地支付的各项费用偏低。这样一来，城市周边的耕地一块 题 ，本文将通过对 当前耕地使用情况进行分析 。揭露耕地保护 的 一 块地被 “吃掉”了。 现状 ．并为今后耕地保护 的发展方 向提 出 了一些针对性 的对 策和 二、完善我国耕地保护政策的几点建议 建议。 (～)实施规划调控，促进合理流通。 关键词 ：耕地保护 ；使用情况；现状 ：发展方向 俗话说：“舞狮靠龙头”。要做到合理利用土地，规划是 “龙 美国国际观察员莱斯待 ·布朗曾尖锐的提问：“2l世纪，谁来 头”。土地利用总体规划是调控土地供求的首要措施，城镇建设， 养活中国人?”近二十年来，我国耕地总面积从 19．51亿亩降到 包括农村建房都要制订规划，把可预见用地项 目划在这个 “圈子” l8．26亿亩，净减少 1．25亿亩。目前我国人均耕地仅 1．38亩，不 内。编制土地利用总体规划，必须立足于保护耕地，贯彻集约节约 及世界标准的三分之一，却要以占世界 7％的耕地，去养活 占世界 用地原则。同时，要与村镇建设规划相衔接，一经编制，不得随意 22％的人 口。人类依赖土地产出的粮食来维持生存，而土地 日益锐 修改，对不符合土地利用总体规划的项 目，除国家重点建设项 目 减，吃饭 问题 已引起举世的关注。因此，如何遏制滥 占、滥用耕地 用地外，坚决不予以审批，不开 “绿灯”。 现象，加强耕地保护显得尤为重要。 C2)盘活存量土地，保证建设用地 一 、 我国耕地保护存在的问题分析 我国正处于建设发展时期，一要吃饭，二要建设，两者必须兼 (一)开放热造成大量耕地被 占用 顾，才能达到协调发展的目的。如果一味强调 “吃饭”，任何建设都 上个世纪9O年代，我国出现了“房地产热”和 “开发区热”，到 不允许 占用耕地也是不现实的，工业、能源、国防、基础设施等重 处圈地，招商引资，占地面积过大，而且浪费了相当部分的高产优 点项 目的建设是为了更好地促进经济发展，所以国家重点建设用 质粮田，特别是有些条件不具备的地区也盲 目跟风，造成大量土 地必须予以保证。但是，我们必须做好 “占补平衡”，确保耕地数量 地闲置浪费。据有关资料统计，在全国开发区清理整顿前，全国各 不减少，质量有提高。对于一些地方性项 目建设，一般不得 占用耕 类开发区6866个，占地面积 386万亩，其中耕地 200多万亩。闲 地，应在存量土地上做文章。 置土地达 70多万亩，其中耕地 3O多万亩，按我国现有人均耕地 (三)运用经济杠杆，提高土地效益 1．38亩计算，相当于每年吞掉 2O多万人的“口粮”，大量 良田被 土地是一种无价之宝的商品，与其他商品有着特殊的差异， 城市新区和房地产也吞 占。 要显化它的价值，必须运用有效的手段，这种手段就是竞争的方 (二)粮价偏低造成耕地荒废 式。过去，绝大部分用地方式都是采取划拨、协议出让等低效方 近年随着农资价格大幅上涨，农 民生产成本不断提高，越来 式，致使土地资源大量的浪废，土地资产大量的流失。建立健全工 越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种 业、商业、旅游、经营性用地公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地， 粮意愿在下降，政府补贴赶不上化肥、农药等必需的生产资料上 按照 “五统一”管理模式，充分发挥土地资产的最大效益，营造珍 涨速度 (另外种粮补贴并没有真正补贴到种粮农民的手里，不种 惜土地，保护耕地的浓厚氛围。 田的也享受，补贴制度设计不尽合理)。农民最讲究实惠，零星、分 (四)搞活土地流转，