中国碳交易市场的发展及构建统一碳交易市场的若干建议——基于欧盟的国际经验.pdfVIP

中国碳交易市场的发展及构建统—碳交易市场的若干建议 — — 基于欧盟的国际经验 ■徐企昭 上海大学 摘 要：中国碳交易市场已平稳度过第一个履约期，七个碳试点市场在短短一年的运营期内已取得不小的进展、累积了许 多宝贵 的经验，但是多数试点仍存在着交易量稀少、信息不透明、法律约束力不强、制度不完善等问题，而当下已建立相对完善碳交易体系 的诸多发达国家中，这些问题都多少曾出现过。因此，学习已先行碳交易体系国家的经验和教训，是不可跳过的一个步骤。本文认为，欧盟 碳交易市场的分权化治理、总量交易等模式，对中国建立统一的碳交易市场有一定的借鉴意义。 关键词：中国碳交易市场；发展现状；构建方案；欧盟经验 一 、 中国碳排放试点市场的发展现状 径庭。造成了一定程度上的设施和资源的浪费。 1冲 国七个碳试点市场的概况 (2)企业参与意识不强，市场活跃度欠佳。地方政府急于求 作为一个超级人口大国和加工生产大国，中国的碳排放量 成建立碳市，但许多中国企业仍并不清楚目前国际形势下排放 居世界第一，占全球碳排放总量的28％，紧跟其后的是占14％的 权的资产属性，没有太多节能减排的思想意识 ，并且很多参与者 美国和 占10％的欧盟。并且，中国每年的人均碳排放量在去年首 也不甚了解购买碳排放权的用途以及不购买的后果，故参与碳 次超过欧盟的6．8吨，达到7．2吨。从这些数据中可以看出，作为 市场交易的热情不高。 新兴发展中国家的中国，减排的任务非常紧迫。 (3)法律约束弱、奖惩制度不明。被纳入减排范围的企业大 中国较发达国家建立碳交易市场的起步稍晚，于 2002年开 多都快到履约期才完成配额的买卖，并且仍有小部分企业因为 始碳交易市场发展的第一个阶段 ，随着欧盟2013年开始暂停对 各种原因没有完成履约。各试点并未明确的奖惩政策是主因，且 新兴市场国家CDM项 目指标签发而结束。从 2013年开始 ，中国 各区域的奖惩做法并不相同，并不利于追市场稳定和公平。 碳交易市场进入第二阶段，七个省市的碳交易所陆续建立，以配 (4)数据收集工作不到位 ，信息不透明。碳足迹的体系并没 额交易为主的国内碳试点市场正式启动。 有完善，数据计量能力弱于欧美等发达国家。我国目前能搜索到的 从交易量上来看，在 目前已有七个碳交易试点中，唯有湖北 碳交易数据，主要是围绕碳价和每日买卖量。诸如各企业发放碳排放 和深圳两碳市交易活跃 ，北京试点有零星交易，而其他四个碳市 许可量、企业实际使用量等等，这些更全面匠 _本f 无处可查。 几乎无交易。从碳价变化上看，各试点碳价变化差异较大，见下 二、欧盟碳市场的概况及经验借鉴 图。如深圳碳市，其每吨碳成交价波动剧烈，从2013年7月的29 1．欧盟碳市场的概况 元飙升至 122．97元，之后又一路下跌至 2014年 12月 8日的4O． 在 目前世界 匕正在运作的碳交易市场中，欧盟温室气体排放贸 55元。又如湖北碳市，从2014年至今，碳价始终维持在25元左 易体系(简称EUETS 其中最成功、发展最陕最好的—个。在之 右。并且似乎七个试点的碳价最终殊途同归至20与55元之间。 后的2008年，其他国家和地区性的碳交易市场才陆续成立起来。首 先它在2005年实施了温室气体排放配额交易制度，是世界上第—个 建立二氧化碳及其他温室气体排放额限制贸易体系的国家。 欧盟温室气体排放体系有如下几个特点： (1)分权化治理的管理模式。这是由于欧盟 自身的特殊性决 定的，也是最值得中国碳交易市场借鉴的一个特点。欧盟本身由 27个主权国家组成 ，各个国家之间的