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2015年第 1期 法治研究 关于人财物统一管理的若干思考 张智辉 摘 要：推行省以下地方法院、检察院人财物统一管理改革举措的提出，在思想观念上，突 破 了把司法人员作为普通的 “国家干部”来管理的思维定势；在制度设计上，突破 了由地方 同级 党委统一管理公务员队伍的原有管理模式；在司法体制上，突破了司法权地方化的藩篱。只有从 以下五个方面同时入手 ，才有可能实现确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检 察权的改革 目标 ：1．建立司法人员统一管理制度 ；2．建立法院、检察院经费与资产的统一管理 体制 ；3．建立司法人员分类管理制度 ；4．完善司法责任制 ；5．健全司法人员职业保障制度。 关键词 ：司法改革 法院 检察院 人财物统一管理 十八届三中全会决议明确提出：“改革司法管 党的十五大提出司法改革的任务之后，法学 理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一 界曾经就如何推进司法改革的问题进行过激烈的 管理，探索建立与行政 区划适当分离的司法管辖 争论。有的学者认为 ，行政权力的干扰和地方党委 制度，保证 国家法律统一正确实施。”这个任务的 的干预 ，以及司法机关内部的行政化管理 ，是导致 提出，是司法体制改革中的重大突破。深刻理解这 司法不公、地方保护主义和司法腐败的主要原因。 项改革的重大意义，正确组织实施这项改革 ，对于 解决司法不公、司法腐败的问题，最重要的是解决 建设公正高效权威的社会正义司法制度，关系十 司法不独立的问题。“实行司法独立，首先必须从 分重大，是本轮司法体制改革的重中之重。 体制上摆脱行政权和地方党政势力非法干涉司法 活动的可能性，摆脱司法机关对地方党政势力的 一 、 地方法院、检察院人财物统一管理的 依附。此外，为了防止行政机关的干扰 ，摆脱对行 时代背景 政权的依附关系，还必须实行司法经费单列，由人 大批准拨款。法院、检察院在政治地位和党内职级 十五大以来的争论与实践证明：不解决司法体 上应高于或至少平等于政府的职位 ，不要形成法 制问题，就无法确保依法独立行使审判权、检察权。 院、检察院的首长在国家权力体系中和党内领导体 作者简介：张智辉，湖南大学法学院教授、博士生导师，原最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室主任。 ① 有的学者指出，行政权力的干扰是导致我国审判不能真正独立，审判不公、司法腐败的一大公害。行政权力的干扰体现在司 法权对行政权的依附和司法体制本身的行政化两个方面。具体表现在：(1)司法权同行政权虽在职能上分离，但在体制上却难舍难 分。首先是司法机关的财政不独立，仍隶属于行政系统，依靠行政的供给。其次是人事任免权实际上也掌握在行政机关的人事部门。 这就使司法工作常常受行政的掣肘。(2)在司法官制与内部管理体制的行政化方面：现在法院的官制受行政官阶制的影响，法官被视 5 关于人财物统一管理的若干思考 制中是行政首长的 下‘级一’。∞ 碍还没有从根本上解决；司法人员普遍认为，司法 但是，有的学者不同意这种观点，认为我们国 改革给人一种隔靴搔痒的感觉。学术界有的学者甚 家面临的实际状况是司法人员素质不高，法官收 至认为，2“0多年来的司法改革带给中国社会的基 受贿赂、颠倒黑白的问题还没有解决之前就片面强