农村集体经营性建设用地入市流转的问题、难点与方略——基于安徽省农村集体建设用地流转的实践.pdfVIP

三 壁 丝 农村集体经营性建设用地入市 流转的问题难点与方略 基矛安徽省农村集体建设用地流转的实践 口於忠祥 王佳丽 王宇宁 中共十八届三 中全会通过 的 《中共 中央 略等略抒 己见 ，供商榷 。 关于全面深化改革若干重大 问题 的决定》(下 称 《决定》)提 出建立城 乡统一 的建设用地市 一 、 农村集体经营性建设用地入 市 场 ，要求在：合规划和用途管制 的前提下 ，允 流转 的 问题 ：界 限模糊 ，家底不清 许 农村集体 经营性建设用 地 出让 、租赁 、入 股 ，实行与 国有土地 同等人市 、同权 同价 ，应 比较 《决 定 》和 皖政 [2013]69号 文件 ， 加快建立农村集体经营 陛建设用地产权流转 《决定》提出了农村集体经营陛建设用地的概 和增值 收益分配制度 ；2013年 10月28日，为 念 ，皖政 [2013]69号文件仍然统用农村集体 了迎接 中共十八届三 中全会 的召开 ，安徽省 建设用地 ，表 明 《决定》要求更细化 ，更精细 人 民政府 下发 了 《安徽省人 民政府关于深化 准 ，更切合农村实 际 。调查研究表 明：农村集 农村综合改革示范试点工作 的指导意见》(皖 体建设用地现状可分 类 ，即宅基地 、公益性 政 ~2o13]69号 )，提 出建立多元统一 的农 村 公共设施用地和经营性用地 。其 中宅基地 归 土地市场 ，要求探索土地流转新机制 ，允许集 农 民使用 ，只有在美好乡村建设到一定程度 体建设用地通过 出让 、租赁 、作价 出资 、转-kt：、 时或 农 业 转 移 人 口市 民化 以后 才 能上 市流 出租等方式依法进行 流转 ，用于工业 、商业 、 转 ，这是一个循序渐进 的过程 ；遵 照 《安徽省 旅游和农 民住宅小区建设等 。皖政~2o13]69 人 民政府关于加快发展养老服务业 的实施 意 号文件 虽然早于 《决定 》半个 月 ，但其精神 实 见》(皖政 [2014160号 )精神 ，至 2020年 ，安徽 质与 《决定》保持 了一致 ，表 明改革是 “上接天 省 “90％以上 的 乡镇 和 80％以上 的农村社 区 线 ，下接地气 ”的德政212程 、民心工程 。基于 建立包括养老服务在 内的社 区综合服务设施 此 ，本文拟 结合安徽省实 际，就农村集体经营 和站点 ”，并提 出了完善土地供应政策 的一系 性建设用地及其人市流转 的问题 、难点和方 列保 障措施 ，即 “十三五”期间 ，安徽省农村公 +基 金 项 目：安徽 省土 地 节 约集 约利 用 路 径 、方 法 与机 制 研 究 ，安徽 省 高校 人 文 社 科 类 重 大 项 目 (SK2014ZD027)资助 。 · 27 · 表 1 安徽省城镇村及工矿 用地调查及变更调查表 (2009—2011年 )’ 单位 ：公 顷 城镇村 及 其 中 年 份 工矿 用地 城 市 建制镇 午寸庄 采矿用地 风 景名胜及特殊用地 ． 20O9 155147572 176983．89 】148413．99 64729．41 29386．85 2010 l57224．O2 2l316O．89 l135276．77 64343_31