矿产资源法律法规及矿产违法案件查处.doc

矿产资源法律法规及矿产违法案件查处 主讲 陈亚赞 （2012年10月10日） 一、矿产执法监察面临的形势和作用 矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。矿产资源是人类生产和生活资料的重要来源，是人类社会赖以生存和发展的不可缺少的物质基础。据统计，当今世界95%的能源和80%以上的工业原料都来自矿产资源。我国是世界上矿产资源比较丰富的国家之一，截止2007年底，已发现矿产171种，有查明资源储量的159种，探明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国居世界第二位。湖南省素有“有色金属之乡”、“多金属之乡”的美誉，至今我省已发现矿产141种，有探明资源储量的94种，发现矿床（点）6000多处，其中大型矿床92处，中型矿床174处，小型矿床126处。有66种矿产资源储量居全国前10位，41种居全国前5位，29种居前3位，其中钨、锑、铋、石墨、萤石等储量居全国首位。采矿业是我省的重要产业之一。 虽然经过这几年全省国土资源执法监察系统的共同努力，我省矿业秩序有了明显好转，但仍存在乱采滥挖、超深越界屡禁不止，资源利用率低、破坏浪费严重，安全事故频发等问题，矿产执法监察面临的形势依然十分严峻。加大矿产执法工作力度，维护良好的矿业秩序，促进我省矿业的良性发展，任重而道远。 矿产执法监察在矿产资源管理工作中，处于保障地位，通过执法监察保障矿产资源法律法规得到贯彻落实，它不同于日常的行政管理工作，是专门对矿产活动的合法性进行监督检查的一项行政权力，具有权威性和强制性。矿产执法监察的作用主要有以下几个方面： 1、预防作用。矿产执法的首要任务是对矿业活动的合法性进行监督检查，了解矿产资源法律法规贯彻实施情况，纠正不当的矿业行为，预防违法行为的发生，对已发生的违法行为予以及时制止。 2、教育作用。通过矿产执法监察，促使群众了解和熟悉矿产资源法律法规。通过查处矿产违法行为，制裁违法当事人，教育其他从事矿业活动的单位或个人自觉遵守矿产资源法律法规。 3、促进作用。通过矿产执法监察，可以发现地矿行政管理工作中存在的问题，提出改进地矿行政管理工作的建议，提高行政管理水平和质量。 二、矿产违法行为及其法律责任 矿产违法行为及其法律责任主要规定在《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《地质资料管理条例》、《地质灾害防治条例》、《地质勘查资质管理条例》、《湖南省矿产资源管理条例》等法律法规中。 （一）勘查中的违法行为 1、无证勘查或越界勘查 法律责任：责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。 2、未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采 法律责任：责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。 说明：滚动勘探开发、试采是针对石油、天然气等流体矿产而言，我省基本不存在这种情况。对实践中大量存在的“以采代探”行为，如完全没有进行探矿工作，应当按无证采矿论处，如同时进行了探矿工作，按本条规定，以擅自边探边采论处。 3、勘查中的其他违法行为 (1)不按规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假 (2)未完成最低勘查投入 (3)已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月 法律责任：责令限期改正；逾期不改正的，处５万元以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证。 说明：不按规定备案、报告有关情况，主要是指探矿权人在开始勘查工作时，不向勘查项目所在地的县国土资源局报告以及不向登记管理机关报告开工情况。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第25条规定，登记管理机关需要调查勘查投入、勘查工作进展情况，探矿权人应当如实报告并提供有关资料，不得虚报、瞒报，不得拒绝检查。 最低勘查投入，第一个勘查年度，每平方公里2000元；第二个勘查年度，每平方公里5000元；从第三个勘查年度起，每平方公里1万元。探矿权人当年度的勘查投入高于最低勘查投入标准的，高于的部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。 4、擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证 法律责任：没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 5、不按规定办理勘查许可证变更登记或注销登记手续 法律责任：由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销勘查许可证。 6、不按规定缴纳《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定应当缴纳的费用 法律责任：由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销勘查许可证。 说明：应当缴纳的费用，主要是指探矿权使用费和探矿权价款。探矿权使用费前三年每年每平方公里100元