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粮食安全视角下的农业经营问题 摘 要：保障粮食安全需要提高种植者的积极性。当前以土地承包经营权流转为基础的大户经营虽然具有资金、技术与组织的优势，却很难成为“粮农”。大户经营产生了非粮化趋势、产业环节转移以及土地分级承包现象，不仅违背了粮食安全的初衷，且挤出了小农经营和家庭经营这类真正的粮农，使国家支农资源的目标发生偏移，扭曲了乡村地权结构。因此需要谨慎推行以粮食安全为目的的大户经营模式。?　　关键词：粮食安全；非粮化；大户经营；粮农?　　一、引言?　　土地是农民进行粮食生产的主要生产资料，也是农户家庭生计、生活保障及代际转移财富的重要内容，由粮食生产而扩展出的粮食安全问题是社会发展与稳定的前提。在我国小农经营格局中，家庭承包责任制“两权分离”的制度构造保障了农户的长久经营权，同时也以集体所有权来约束土地的非农转化庇护了农户的家庭经营权。但这种制度在客观上也造成了耕地的细碎分散化，增大了耕作成本。在当前农村人口不断流动的背景下，大量农民外出务工所产生的粗放经营、撂荒等问题，不仅造成了农地的浪费，而且威胁着国家粮食安全。为此国家出台了一系列政策以推动土地流转并形成规模经营，以保障粮食安全，应对粗放经营和抛荒现象，提高耕地的生产效益。2001年中央颁布的18号文件明确了农户作为土地流转的主体，/qikan/zrkx/zrkx/13503.html规定土地流转只能在农户之间进行。之