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全国金融理财师（CFP ）培训课程 《员工福利与退休计划》 人民大学劳动人事学院 仇雨临 Qiuyulin@ 基本生活保障： 最低生活保障制度 一、社会救助 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福 利、优抚安置、社会救助和住房保障等。 社会救助：国家或社会对因各种原因（自然灾 害、突发事件、孤寡病残、生活贫困等）导致无 法维持最低生活水平需要的社会成员提供款物接 济和扶助的一种生活保障制度。 最低生活水平标准（贫困线）： 国际通行标准是每人每天消费支出 不足1美元。月人民币约255元，年3060元。 中国各个城市不同，北京是月330元 中国农村贫困线（1999）是635元/年 理解社会救助：获得社会救助是公民的 一项基本权利；社会救助的目标是克服现 实的贫困；提供仅仅满足最低生活需求的 资金或实物，是社会保障制度中的最后一 道安全网。 社会救助的特点：对象是全体社会成员； 享受权利的单向性；政府的责任。 中国现行的社会救助制度体系主要由三 部分组成，即作为一般制度实施的最低生 活保障制度、灾害救助制度以及对待特殊 对象的救助（如流浪乞讨人员救助）等。 最低生活保障制度是社会救助制度中最 基本的一项制度安排。 二、最低生活保障制度 最低生活保障，是指国家和社会为生活在法 定最低收入水平以下的社会成员提供满足最低生 活需要的物质帮助的救助形式。 国务院1999年颁布《城市居民最低生活保障 条例》，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行资金救济的一项社会救助制 度。 根据《条例》规定，享受低保的对象 为：“持有非农业户口的城市居民，凡共同 生活的家庭成员人均收入低于当地城市居 民最低生活保障标准的，均有从当地人民 政府获得基本生活物质帮助的权力” 。 救济标准为：“对无生活来源、无劳动 能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人 （“三无人员” ）的城市居民，批准其按照当 地城市居民最低生活保障标准全额享 受。”“对尚有一定收入的城市居民，批准其 按照家庭人均收入低于当地城市居民最低 生活保障标准的差额享受” 。 具体支付标准由按照当地维持城市居民 基本生活所必需的衣、食、住费用，并适 当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年 人的义务教育费用由地方政府确定，因 此，各地方的执行标准均不同。 直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障 标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、 物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执 行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标 准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财 政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批 准并报上一级人民政府备案后公布执行。 在具体确定最低生活保障标准时，我 国各地采用的计算方法为“最低生活消费实 算法” 。该方法首先要求确定一张在当地维 持生活的必需品的清单，内容包括维持社 会安定的最起码的生活水准的必需品的种 类和数量,然后根据市场价格，计算出拥有 这些生活必需品要多少现金，以此作为确 定保障标准的基础。 资金来源：《条例》规定：“城市居民 最低生活保障所需资金，由地方人民政府 列入财政预算，纳入社会救济专项资金支 出项目，专项管理，专款专用。” 2004年7月全国月人均低保金（元） 城市 人均 城市 人均 城市 人均 北京 233 安徽 53 四川 56 天津 89 福建 57 贵州 61 河北 57 江西 56 云南 63 山西 60