涉诉信访的理论思考与现实出路.pdfVIP

2014年 5月 山东警察学院学报 May，2014 第3期总第 135期 JournalofShandongPoliceCollege No．3 Ser．No．135 【信访法治化研究】 涉诉信访的理论思考与现实出路 蔡虹，郑若颖 (中南财经政法大学法学院，湖北 武汉 430073) 摘要：信访制度作为我国特有的政治治理模式，有着漫长的历史演进过程。在当下中国，信访 制度仍然有其不可或缺的功能价值。其中的涉诉信访成因不一而足，诉求十分复杂，处理方式十分 混乱。有碍法治进程的涉诉信访面临着无法合理排除的质疑，有必要实现诉访分离。从当前来看， 应当落实诉访分离，健全涉诉信访处理机制；完善涉诉信访档案化管理，推动涉诉信访类型化处理； 健全涉诉信访监督机制，促进涉诉信访处理公开。从长远来看，要加强司法队伍，提高办案质量；改 革和完善司法程序，切实解决 “起诉难”、“再审难”和 “执行难”等问题；健全司法监督机制，促进司 法程序公开透明；培养公民的法治意识，确立社会的法治信仰。总的目的是将涉诉信访纳入法制轨 道依法终结 。 关键词：涉诉信访 ；现实困境；法治建设；诉访分离 中图分类号：D916 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1565(2014)03—0005—06 访性质的直诉型活动。直诉作为一项制度，最早被 一 、 回顾 ：我国信访制度的历史演进和功能定位 正式确立于魏晋南北朝时期，以晋武帝始设 “登闻 信访，作为我国特有的一种上传民意、下体民情 鼓”为标志，使有冤屈的百姓得以通过登堂击鼓的 的政治治理模式，虽然始建于新中国成立之后 ，但纵 方式将冤情上达统治者。而在南朝梁武帝时期， 观五千多年的华夏文 明，历朝历代都从未缺少它的 “谤木函”和 “肺石函”的设置则给百姓提供了一种 身影 。 避免面呈上书的手段，成为当代信访制度中信访信 我国古代并没有 “信访”一词，但却有着形式较 箱设置 的渊源 。到了唐代 ，武则天在 中央设立 了 为丰富的民众向统治者表达意愿 的 “类信访”活 “匦使院”作为专职的信访机构，并令各地官员为民 动——俗称为 “告御状”的直诉制度。信访活动最 众上访提供方便 ，且禁止官员查阅上访书函的内容， 早的历史可以追溯到原始社会末期尧舜所创设的 相对完善的信访制度 自此建立。宋代继承了唐代的 “进善之旌”、“诽谤之木”、“敢谏之鼓”_1等接纳民 匦使院作为其的信访机构并改称 “登闻院”，在此基 意的方法。根据 《周礼》的记载，最早的信访制度建 础上设置 “鼓司”受理百姓投书，并最终形成 由登闻 设萌芽于西周时期 “路鼓 ”与 “肺石”制度 的设置。 鼓院和登闻检院组成的两级信访处理模式，所有投 经历了春秋战国时期的 “礼崩乐坏”，秦国统一六国 诉必须先向登闻鼓院投诉，对处理结果不满才可到 后设立了 “公车府”作为秦代处理上访的机构。进 登闻检院上诉。往后的元、明、清三代在此基础上对 入汉代则出现了 “指阙上书”和 “邀车驾”等带有信 信访制度及模式都有着不同的发展和进一步的完 善，并对越诉、诬告、教唆词讼等行为做 出了一系列 收稿 日期 ：2014—04—28 的约束。 作者简介：蔡虹 (1960一)，女，湖北武汉人 ，中南财经政法大 新民主主义革命时期