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2012行政学管理学复习整理资料 课程代码：0277 第一章 概 述 行政管理学的产生 最早使用“行政学”一词的是史坦因。 美国学者伍德罗.威尔逊在1887年发表了《行政研究》一文，标志着行政管理学的产生。 西方行政管理学的发表 1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学。 （1）主要代表人物有美国学者伍德罗.威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯.韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗。 ①创立政治与行政“两分法”的学者是古德诺。 ②怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财政行政、行政法规四大部分。 ③法约尔在《工业管理及一般管理》一书中提出了管理的五大基础功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 （2）古典学派的行政管理学的意义： ①开创了行政管理研究的先例。 ②提出了比较系统的古典组织理论体系。 ③明确提出了行政管理的几个基本原则。 2、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展。 （1）行为科学学派的行政管理学。早期的行政管理学理论的逻辑起点是“经济人”假设。（2）决策理论学派的行政管理学。西蒙认为决策时整个行政管理过程的核心。 （3）系统理论学派的行政管理学。在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。 3、20世纪80年代以来的行政管理学及其发展： （1）新公共管理理论 （2）政府治理理论 （3）后现代公共行政理论。 三、简答题： 1、从西方的学术传统来看，“行政”大致有哪几种解释？ 答：（1）与立法、司法相对应的“行政”。这里所说的行政，就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。在近现代学术界，这一“行政”概念被人们所广泛接受。 （2）与政治相对应的“行政”。按照当时的美国政治学家们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 （3）与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。 2、简述行政管理学与公共管理学之间的联系与区别？ 答：从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是耳机学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。 简述行政管理学的研究内容与范围？ 答：（1）行政管理学的基本问题。 （2）行政环境。 （3）行政权力。 （4）行政职能。 （5）行政管理机构。 （6）行政管理实务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。 （7）行政管理行为。 （8）行政管理过程。 （9）行政管理方法。 （10）行政管理规范。 （11）行政绩效评估。 （12）行政发展。 4、为什么说西方行政管理学在19世界末20世纪初产生并不是偶然的，而是有历史的必然性？ 答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 5、简述古典学派行政管理学理论成就的重要意义？ 答：（1）古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 （2）古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为，合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整体程序的基本工具，并且提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作用。 （3）明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要意义。 四、论述题： 1、为什么说行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科？ 答：（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学最为基本的一个二级学科。 （2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。如果将社会生活领域分为私人领域