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第二十章 宪法解释 宪法解释概说 宪法解释的含义 概念：宪法实施过程中，由一定主体对宪法内容、含义及其界限所做的一种说明。 宪法解释VS法律解释 （1）宪法解释是一种广义上的法律解释。因为宪法是法律的一种，所以宪法解释的原则、方法、程序以及运作的一般原理，都应遵循法律解释的一般规律。 （2）宪法是“法律的法律”，是一种特殊的法律，所以宪法解释与普通法律解释又有区别。相对于普通法律而言，宪法具有历史性、包容性、妥协性和敏感性等特点。因此，在解释宪法与适用宪法的时候，必须照顾宪法规定之整体；同时，阐释法条和补充解释对宪法解释来说比对普通法律的解释更加重要。 （3）由于宪法是国家根本法，因此宪法的解释程序比普通法律的解释程序更加严格。 宪法解释的必要性 （1）宪法都是普遍性、原则性规范，其抽象性较强。 （2）宪法解释是维护法制统一和社会公正的需要。 （3）宪法解释是使宪法适应社会关系的发展变化，从而保持宪法生机和活力的重要手段。 （4）改正宪法缺陷的需要。 宪法解释分类 宪法解释的机关 国家元首解释制 立法机关解释制 优点：（1）由于是最高国家权力机关形式，有利于保证宪法解释的权威性； （2）由于解释形式的多样化，有利于保证宪法解释的适宜性。 缺点：容易使立法机关的意思代替宪法的原意，从而出现 “代表的地位反高于所代表的主体，仆役反高于主人，人民代表反高于人民本身。” 普通法院解释制 特设机关解释制 公民团体解释制 宪法解释的原则 方法及程序 原则 （一）总原则：目前学术界有从严原则和从宽原则两种 ①从严原则——制宪权是人民行使主权的体现，人民通过制定宪法，划定国家权力的界限和规定人民的权利和自由。宪法解释必须严格按照制宪者的意愿进行，否则会破坏人民的制宪权。 ②从宽原则——宪法的规定不是为了说明过去，而是为了说明未来，制宪者不可能准确预见未来，为了适应社会发展的需要，应当根据新的形势对宪法做出新的解释。因此，宪法解释应该是广义的、灵活的，对宪法应该从宽解释。 【评】既然宪法是国家的根本大法，所产生的影响远比其他法律深远，那么对宪法进行解释就应该采取从严原则。但宪法的原则性和纲领性以及宪法必须适应社会发展需要的特点，又决定了必须根据不断发展的新形势对宪法进行及时解释。 ? 以从严解释为主，但并不排除在个别情况下一定的灵活解释。（二）具体原则： (1)依法解释原则。(2)符合制宪目的原则。(3)以宪法的根本精神和基本原则为指导。(4)适应社会发展需要的原则。(5)字面解释原则。(6)整体解释原则。 方法 （1）统一解释：对人们理解不一的宪法条文作出明确而统一说明的方法。 （2）条理解释：根据文字、法理等对宪法条文予以说明。 （3）补充解释：宪法在规定过程中存在遗漏，在实施中通过解释予以适当补充的方法。 （4）扩大解释：由于社会情况变化发展，使宪法内容不能满足社会现实的需要，因而通过宪法解释扩大其含义的方法。 程序 （1）提出：国务院、中央军委、两高、全国人大专门委员会 —— 全国人大常委会 （2）审查：全国人大常委会 （3）决议：过半数，举手/无记名投票 （4）公布：国家元首 * *