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2014年国家公务员面试热点：加快户籍制度改革 参加中公面试好课堂 国家公务员面试技巧 【政策背景 党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度 改革的重点和难点在哪里?户籍制度是块名副其实的硬骨头，中公教育专家认为，难啃，但 再难也得啃，早啃胜过晚啃，大啃胜过小啃。不啃掉这块硬骨头，新型城镇化就名不副实; 不啃掉这块硬骨头，公共服务就无法实现均等;不啃掉这块硬骨头，国民就会被分为两类人， 贴上不同的标签，形成事实上的不平等。此前，有权威统计显示，中国城镇化率达52.57%， 但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，“户籍管理改革已 大大滞后于人口事实上的城市化”。今年6月26 日，国家发改委称，现行的户籍管理、土地 管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民 化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改 革，仅从平权这一基本诉求看，也应该毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍制度改革。 【理论纵深 户籍制度改革难，难在何处?主要体现在户籍福利掣肘着改革，比如一些大城市的户口含金 量极高，与户籍挂钩的个人权利有几十项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、 计划生育等各个方面。可以断言，大城市户口附加着太多有形或隐形的福利，已是户籍制度 改革艰难推进的缩影。此外，各类群体的诉求不同，现实中的阻力不小。比如不少在大城市 辛勤打拼的务工人员，渴望体面地成为大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特别是大城 市的少数 “土著”，他们坚决认为蛋糕不能让外地人分享。还有一种担心认为，一旦彻底实 行户籍制度改革，过多的人涌向大城市，会造成大城市不堪重负。 诚然，户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与 户籍挂钩。为此，不少人建议，剥离附着在户口上的大量权益和福利，淡化城市户口特别是 大城市户口的魅力。这是一种思路，但应该看到，不应只考虑如何剥离城市户口的福利，还 应该思考农村户口和小城镇户口的福利为何那么少，如果在农村或在城镇就能享受到较为健 全的公共服务，或者像在大城市一样拥有较为充足的就业机会、教育条件和社会保障，还有 那么多人涌进大城市吗?简言之，户籍制度改革的一个前提，不只是简单削减大城市的户口 福利，而是还要让其他地方的户口也多一些含金量。 在新形势下，户籍制度已经远远不适应时代发展和公民基本权利诉求的需要。党的十八届三 中全会已经明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开 中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。从目前的发 展态势看，农村人口自由流向小城镇已不是问题，但有一点需要关注，即小城镇对农民工吸 引力不强，不只是因为小城镇的公共服务尚未健全，更在于缺乏产业支撑，农民工找不到合 适的工作，或者待遇不高。这进一步说明户籍制度改革，不是简单的名称转换，而要加大对 小城镇建设的各种支持。有专家认为，从顶层设计层面重新配置城镇资源，城镇资源新布局 将激发中小城市的活力，减轻特大城市的人口压力，说的也正是这个道理。 针对公众关心的加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表?黄明称，加快户籍制度改 革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度 本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经 常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。 这种新型的户籍制度，与公众预期能否契合?尚需实践证明。但可明确的是，户籍制度改革 绝不是一个部门所能单兵突进的，除了公安部还牵涉到国家发改委等众多部门，各司其职， 协力作战，户籍制度改革才不会只是身份登记的变化。 我国改革已经进入攻坚期和深水区，啃硬骨头，涉险滩，这是必须正视、必须有所作为的现 实命题。户籍制度等硬骨头，不会自动消失，越到最后越难啃。户籍制度改革，应不刮风、 不冒进、不搞运动，更应该防止雷声大雨点小，或者步履缓慢，上动下不动，走三步停两步。 有了顶层设计，也有了民意支撑，就看户籍制度改革如何落实在行动中。 当年为了改进户籍管理用户口登记的形式出现了户口本，后来为了管理流动人口而出现了暂 住证，1985年为应对人口流动管理又实施居民身份证。之所以要实施身份证制度，很重要 的一个原因是户口本以家庭为单位，无法满足公民个人外出携带证件的需要，而一人一证的 身份证在很大程度上可以满足这个需要。 但很快民众就发现，为了民众便利而推出的身份证，最终并没有真正惠及民众