人员分类管理要兼顾好新老问题.pdfVIP

因此，在讨论分类管理体制推进 过程中，一定要有问题意识，在思考 解决原有问题 的同时不能忽视衍生 出的新问题。 1．人员配备的新问题。最高人 民 检察院和省级人民检察院直接处理 的案件较少，更多地承担案件指导和 行政管理职能。而地市级和基层检察 院承担大量具体案件 ，若分类改革不 增反减一线办案人员，则更无益于解 传统的行政部门并不存在太多关于分类管理 决如今基层院案多人少的现象。以笔者所在院为 的讨论，而检察机关会有将人员分类管理的动议， 例，公诉、侦监两部门虽各有十余人，已是院里的 究其根本在于检察机关并不是纯粹上命下从的行 “大部 门”，但仍是全院任务最重的部 门。因此， 政部门，而肩负有宪法所赋予的法律监督者的神圣 对基层院来说，更应该突出办案职能，将具有办案 使命。司法人员简单地套用一般行政人员的管理制 资格的人员都摆在一线，精简行政管理人员。而对 度，制约着检察院发挥依照法律规定的权限独立办 于高检院和省级院，增加太多业务部门人数，效果 案、独立承担司法责任的主体作用。从这点看，检 并不明显。而面临的另一新问题是，很多有办案资 察机关的工作人员其所履行的职能有所差异，不宜 格的人员在行政事务部 门现 已担负重要职务，甚至 采取一刀切的方式进行管理，这便是检察人员分类 已经是部门负责人，若将他们抽调走，对行政事务 管理制改革的初衷之义。 的正常履行可能也会造成干扰。 设计分类管理模式时，既要直面现有管理的弊 2．内设机构设置的新 问题。一种观点主张，将 端，又须防范新制度的次生漏洞。现有管理问题， 机构设置为 “四室、四部、一中心”，四室担负刑 学者大致归纳为三个方面：一是统一的行政化管理 诉法等规定的检察机关职能，即 “检察事务”：法 导致的论资排辈现象；检察院组织法被架空，对工 律政策研究室 (负责法律政策研究、检委会、专家 作权限、政治经济待遇挂钩的是行政级别，但由于 咨询工作 )、刑事检察办公室 (负责批捕、起诉 )、 行政职级的有限性，最终只好论资排辈。二是混编 诉讼监督办公室 (负责审监、监所、控 申、民行 )、 混岗所导致的滥用职权或不负责任状况：由于缺乏 职务犯罪侦查办公室 (负责反贪反渎侦查 )：四部 检察辅助人员管理办法，一定程度上存在检察辅助 担负经费、人事及其他行政监督事项，包括政治部、 人员履行检察官职责的现象，还可能造成执法秩序 检务部、计财装备部和纪检监察部i设检察机关服 紊乱、降低执法质量和可信度的后果。三是管理效 务 中心，将食堂、办公楼等管理任务外包。还有观 率低下和资源利用不充分的问题，现行案件层层把