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企业导报 2014年第 16期 浅议专业技术类公务员的分类管理 口魏少妮 刘 莎 田月丽 (延安大学西安创新学院中文系，陕西 西安 710100) 摘 要：本文主要从专业技术类公务员概念的界定、范围的科学划分、常规管理制度三个方面就这类公务 员的分类管理展开 论述 。 关键词：专业技术类公务员；科学分类；常规管理 一 、 专业技术类公务员的概念界定 和部门进行划分，从专业技术类公务员比较集中的行业和部门 专业技术类公务员概念的界定，应该考虑两个方面：一是 入手，建立相应的“行业组群”。 拥有专业技术职位；二是拥有公务员身份。通常意义上，专业技 基于职位分类的要求，以职位为中心的划分重点强调机关 术类公务员首先体现在专业技术类职位上，这类职位具有以下 部门中与行业领域相关的专业性和特色性。比如，在税务、海 特点：一是只对专业技术本身负责的纯技术性，不具备行政决 关、证监、驻外外交机构、公安系统、工商系统和质检系统中，每 策权和行政执法权；二是与其他职位相比具有不可替代性；三 个部门或系统都具有非常浓厚的专业化色彩，因而在从事相关 是技术权威性。这类职位一方面包括某些行业特有的技术岗 工作时必然要求技术的专业性和行业特色，这对专业技术提出 位；另一方面包括一些社会通用性专业的技术岗位。其次，专业 了很高的要求。在这样的思路下，不论什么行业、什么部门，只 技术类公务员还体现在其公务员的身份。按照 《公务员渤 的相 需要客观、系统地考虑到每个职位的四个要素，即工作种类相 关规定，除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、 似、工作繁简难易程度相当、工作责任大小一致和所需资格条 审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员也纳入公务员 件相同的职位实行统一的工作标准，在后续的薪酬 、晋升等常 队伍。因此，专业技术类公务员也应该界定为上述七类机关中 规管理中给予同等的待遇 ，从而以提升政府管理的专业化水 在专业技术职位上工作的公务员。同时，专业技术类公务员的 平。在美国公务员分类中，“具体一个职位应分类为专业性工 职务分为领导职务和非领导职务，担任领导职务的专业技术类 作、管理性工作、技术性工作、文书性工作还是其他，取决于该 公务员的管理可参照综合管理类领导职务公务员相关规定执 职位的职责、所需资格、职业生涯类型、管理 目的、工作 目的和 行。故这里不讨论担任领导职务的专业技术类公务员。 招募渠道”而我国专业技术类公务员在所需资格条件、职业生 综上所述，本文中的专业技术类公务员特指在一定机关中 涯的类型、招募渠道等几个方面也有别于综合管理类和行政执 从事专业技术工作，履行专业技术职责，在一些能够为实施公 法类公务员。因此，我们也可以从职位所要求的专业水准、职业 共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位上工作的非 生涯类型和职位的招募渠道等几个方面综合考虑确定专业技 领导职务公务员。其中“一定机关”则特指 《公务员法》界定的公 术类公务员的划分标准。 务员所属的七大类机关。这类人员往往具有以下特征： 基于行业和部门的划分方法就是从微观入手，采用列举方 第一，具有专业的知识。这类公务员通常受过专门的教育 式，在专业技术类公务员比较集中的行业和部门实施专业技术 和职业培训，具有职位所需的专门知识，而且这种知识在机关 类公务员管理办法，建立相应的“行业组群 ”，在规模和范围上 其他职位中不可替代。第二，自我实现愿望强烈，专业技术类公 逐步推进，最后扩展到全部。行业和部门的选择主要根据该行 务员不断更新知识水平，他们的学习愿望强烈。第三，流动性 业或部门的公务员在履行职责时对专业技术的依赖程度，同时 强，专业技术类公务员承担的往往是一些技术辅助性的工作。 参照社会通用的专业技术职务制度和专业技术岗位制度，符合 这使得其职务层级的上升受到一定限制。同时，专业技术类公 专业技术类职位特点的作为专业技术类公务员行业和部门。。 务员又具有社会通用竞争能力的专业技术，专业技术特长又会 三、专业技术类公务员的常规管理 使其获得职业流动的较大可能，他们的职业选择能力远高于非 2006年实施的 《公务员法》提出对综合管理类、行政执法类 专业技术类公务员。这两