浅议地方基本服务供给影响机制——基于委托代理理论.pdfVIP

公共管理 IPubUcRdminisI-Fation 浅议地方基本服务供给影响机制 — — 基于委托代理理论 尹丁 华中师范大学 湖北武汉 430079 摘要： “看病贵、上学难、房价贵”的现 象，引发社会的广泛关注。医疗、教育、住宅，作为百姓 日常生活必备品 的缺失，在一定程度上反映了体现 了公共服务水平低的现实。本文试图探索中央政府与地方政府之间的委托代理 关系，并基于委托代理理论分析 当前基本公共服务供给不足的原因。 关键词 ：委托代理理论 ；基本公共服务；原因 随着改革开放不断深入 ，人们对基本公共服务 的理解和认识 同的基本分析逻辑 ，这就是：委托人为 了实现 自身效用最大化 ，将 不断深入。而以 “看病难 、上学难 、房价贵”为代表的基本公共 其所拥有 (控制)资源 的某些决策权授予代理人 ，并要求代理人提 服缺失现象也引起学术界及各领域的关注 。实现基本公共服务供 供有利于委托人利益的服务或行为。代理人也是追求 自身效用最 给充足是科学发展观 的本质体现。我们应认真分析地区基本公共 大化的经济人 ，在利益不一致和信息不对称 的情况下，代理人在行 服务供给不足的原因，以寻求可能的解决对策。 使委托人授予的资源决策权时可能会受到诱惑，把 自己的利益置 于委托人利益之上 ，从而损害委托人 的利益 ，即产生代理 问题 。 一 相关概念及研究对象的界定 委托代理关系中存在的委托代理问题主要包括道德风险和逆 (一)基本公共服务 向选择问题。 “道德风险是指从事经济活动的人在最大限度地增 近年来 ，很多学者对基本公共服务进行了研究和探讨 。程岚 进 自身效用时作出不利于他人的行动 。由于委托人不能把代理人 (2009)对基本公共服务需求现状进行 了详细的分析并提出基本公 的行为后果与他所不能控制的不确定因素区别分开来 ，代理人可 共服务主要指国家及其公共组织机构在特定社会发展阶段的供求 能把 自己行为后果的责任转嫁到委托人身上而逃避责任 。逆 向选 水平下，根据社会共同价值信念 向全体公民提供 的最基本层次的 择是指委托人不知道代理人的某些信息 ，以致不能预测其代理行 公共服务 。安体福、任强(2007)对基本公共服务的基本理论及存 为，或者代理人有意隐藏 自己的实际情况 ，使委托人无法 了解到嗲 在 的问题进行了深入探讨 ，提出基本公共服务是 国家机关通过直 历任是否更好 的满足委托人的要求 ，从而签订有利于代理人的委 接提供劳务为社会公共需要服务。陈昌盛、蔡跃~+1(2007)提出我 托契约。” 国当前政府公共服务呈现出 “总体水平偏低、发展不平衡、效率 低 、水平趋 同”的现状。 二、基于委托代理理论的基本公共服务供给的思路 目前 中国学术界还有对基本公共服务进行 明确 的定义，相 委托代理理论 问题主要是由于委托人与代理人的 目标函数不 对具有一定代表性的是 中国(海南)改革发展研究院在 《百姓 民 一 致 ，加上信息 的不对称性，使得委托人难 以对代理人进行有效的 生一一共享基本公共服务 100题》中提及 的基本公共服务 的定义 ， 监督和制约 ，使得代理人的行为脱离委托人的 目标函数 。在基本 即建立在一定社会共识基础上 ，根据一 国经济社会发展阶段和总 公共服务供给问题 中委托代理理论问题主要表现在以下方面 ： 体水平 ，为维持本 国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝集力， 基本公共服务